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榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施 建立健全农村公路管理养护体制，是农村公路可持续发 展的关键。本文结合徐州地区实际情况，分析目前存在的问 题，提出了加快推进农村公路管理养护建议和措施。 一、榆阳区农村公路管理养护推进的基本情况 2007?年?11?月，在交通部门的推动下，榆阳区以及各县 级政府分别下发了农村公路管理养护工作实施意见，标志着 榆阳区农村公路养护管理体制正式进入实施阶段。目前，榆 阳区、县交通公路部门均增设了农村公路管养机构，人员、 经费落实到位，各地方乡镇政府也建立了农村公路管养机构， 各机构逐步开始运转。 按照“条块结合、以块为主”的原则建立了县、乡、村 道管理养护模式。县道管理养护由县级交通局负责，县所属 公路管理机构具体承担养护管理，公路管理机构与养护企业 签订养护承包合同，养护企业负责县道的日常养护和维修工 作；乡、村道由地方镇级政府负责组织实施，乡镇政府按行 政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、维护等日常管养工 作分段承包给沿线群众，并与养护承包人签订养护承包合同。 二、目前农村公路管理养护存在的主要问题 1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位。 省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村 道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路养护 管理面广量大、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入 大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路 管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖， 能不管则不管。 从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任 比较明确，县级交通局和公路管理机构责无旁贷，通过委托 专业养护公司进行养护，路容、路况有明显改善，借鉴干线 公路养护经验，初步形成了县道管理养护体系。乡、村道养 护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费 少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理 “缺位”现象普遍存在，甚至部分地方政府认为养管工作就 是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政 府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门 推动，工作进展慢。 2、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的 养护和管理需求。 江苏省市农村公路养护管理实施意见明确，按照“县乡 自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路 养护资金。虽然部分地方文件明确了县乡自筹资金额度，但 由于我市大部分县镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机 制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在大部分地区有名无 实，而省补资金（省级补助资金标准为县道?13000?元/km.年、 乡道?5000?元/km.年、村道?1200?元/km.年）仅仅够能满足日 常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由 于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之 超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增 加，更加突显了养护资金不足。 3、农村公路养护和管理技术水平低，养护质量难以保 证。 一是乡镇管理技术水平低。对于乡镇政府来讲，农村公 路管理养护是新生事物，缺乏公路养护的专业技术人才，对 待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡镇农管办人 员属于兼职或借调，工作积极性、主动性不够，农村公路管 理水平低。 二是乡、村道农村公路养护人员素质低。农村公路养护 人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，不 能很好的进行预防性养护，且知识接受能力低，培训提高难 度大，只能进行一些路面保洁等基本工作，无力承担农村公 路管养任务，养护质量难以保证。 4、农村公路路况总体水平仍然较低，养护管理任务重。 通过大规模的农村公路建设，我市各地农村公路状况有 了大幅度改善，但整体路况水平仍然布高，主要体现在：县、 乡道不达标里程仍然较多，路网仍不完善；农村公路桥梁病 桥、危桥多，影响道路畅通；沿线占道经营、堆积物多，通 畅度不够；道路安全设施、标志标线也不够齐全，安全度不 高；同时由于农村公路长期处于“失养”状态，路况下降明 显，舒适度差。 5、农村公路路政管理等行政法规尚不健全，管理难度 大。 农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路 肩、路面堆积物，打谷晒场，路边违章建筑等侵害路产路权 现象严重，但由于农村公路路政管理体系尚不明确，没有专 门的路政执法队伍，执法权限不清晰，路产路权的界定也比 较困难，也就很难保护农村公路的路产路权。农村公路缺乏 路政管理，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可 持续性发展， 三、建议与措施 1、建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公 路养护管理体制。 一方面，县、镇人民政府既是农村公路的投资主体，也 是养护与管理的责任主体；另一方面农村公路管理的好坏对 地方经济有很大影响，建议各县级政府要将农村公路养护