事业单位改革难点及对策.doc

事业单位改革难点及对策 【摘要】本文讨论了事业单位改革的难点及相应的对策 【关键词】事业单位，改革 结合目前我国事业单位的改革与发展，及引发的诸多思 考。就公共事业管理的基本原理和我国事业单位的现状谈谈 如何深化事业单位改革问题。 一、我国事业单位总体状况 事业单位在我国是一个分布于各个领域与部门的相当 复杂而广泛的社会组织。长期以来，由于事业单位的创立、 职能定位、组织形式和运行机制等诸多方面始终没有一个系 统完善的法律规范，各地各部门随意设立，造成了今天这样 一种十分混乱的局面。目前我国的事业单位，绝不仅仅是《公 共事业管理概论》中列举的科技、教育、文化、卫生、社保、 环境等几个方面。很多事业单位的设立首先不是为了公共事 业管理的需要，而是为了 “吃财政饭”。我们省有的省直部 门，短短几年时间竞设立了二十多个所谓的“事业单位”， 有的事业单位长期职责不明，无所事事都耗费着大量财政资 金。十年前，中央就提出对事业单位要进行改革，甚至还几 次提出阶段性改革目标。包括我省哈尔滨市在内，有些地方 还出台一些诸如“分类”、“聘用制”等一些比较具体的改 革指导措施。但是时至今日，各地基本按兵不动，整个事业 单位的改革始终没有像政府机构改革和企业改革那样很快 推开进行实质性操作，成为各项改革最滞后的一块领域。其 原因是各地的事业单位情况太复杂，难度太大。但是，公共 事业要发展，经济体制和政府机构的改革要真正达到预期目 标，事业单位必须改革，改革势在必行，这一关是绕不过去 的。 二、事业单位改革的难点 那么，事业单位的改革究竟难在哪里呢？归纳起来，大 体有4点：一是数量庞大，任务艰巨，仅黑龙江省涉及的人 员就达几十万，改革势必涉及这些人的利益和待遇调整；而 目前我们又无法拿出一个可以让所有人接受的统一的政策 措施，因此工作量大，阻力大。例如，事业单位普遍存在的 富余人员过多问题，分流安置让人头疼，主管部门和事业单 位自身难以解决职工不愿丢掉铁饭碗，失去财政补贴，双方 都没有积极性，因此能拖就拖，能等就等。二是情况复杂， 可以说目前的各事业单位五花八门，其中有很多属于似是而 非性质。有的根本没有明确的公共服务和公共管理的职能任 务，有的机构组织和隶属关系很乱。要想把每个单位和情况 都搞清楚难度太大，可以说至今我们也不敢说对所有的事业 单位都做到一清二楚，而摸清情况，掌握底数恰恰是实施改 革，确保改革顺利推进的前提。三是政策措施要求不具体不 明确。到目前为止，事业单位改革“雷声大，雨点小”，原 则部署要求多，具体措施办法太少，要求不严，督促不到位, 责任不明确，目标不具体，没有硬性任务和刚性要求。四是 政府领导畏难情绪大，作为事业单位改革的各级政府部门， 对事业单位改革望而生畏。“等、靠”思想严重，下面看上 面，地方看中央。不能积极主动去研究，去推进。有的地方 政府领导说，“事业单位改革，我们不抢先，多数地方动了 我们再动”。生怕启动了，遇到麻烦没人撑腰，不好收拾。 三、事业单位改革的基本对策 基于这一分析，要真正启动事业单位改革，必须抓好以 下几个方面的工作。 第一，进一步明确公共事业管理和公共事业管理单位的 法律定义。正如朱仁显老师所说的，公共事业特指那些面向 全社会，以满足社会公共需要为基本目标，在间接为国民经 济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为目的的 社会活动。事业单位应当是从事这一类性质活动的机构和组 织。按照这一界定，目前我们的很多所谓“事业单位”不应 该列为事业单位。据了解，很多事业单位是行政机关为本部 门，本系统服务的机构，与“公共事业管理”的概念明显不 符。在改革中，这些单位应当首先从“事业单位”中删除。 要以此为依据，设立专门机构对现有事业单位逐一加以鉴别 和认定，先行甄别清理出去，哪个部门设立的，哪个部门负 责处理。 第二，制定一整套可操作的改革方案和政策。应该说， 几年来的思考研究和个别实验，我们已经有了一些日渐明晰 的思路，应当对这些加以总结分析，制定一套完整的措施办 法来。重点要解决的问题：一是严格分类。此前，我们已经 有过“三类”、“四类”等不同版本的分类法，但过于原则, 不具体，操作性不强。按这些分法，仍有相当多的单位可 上可下”，难以界定。所以要有涵盖所有事业单位的具体的 标准。二是制定过渡性政策。包括人员身份待遇问题、资产 处理问题、职能交接问题、管理体制问题等等。因为这些都 涉及职工的具体利益，所以务必妥善处理。 第三，分类实施，分步展开。首先要选择一个地区进行 试点，取得经验，再全面推开。推开时也要本着先易后难的 精神，分级分层分步推进。例如，可以先将应划归企业化的 单位进行企业化改革，将原有国有资产作为注册资本金到工 商管理部门登记，人员变成企业员工，交纳保险金。同时政 府要协助这些企业确