第三章 行政诉讼管辖.pptVIP

第三章 行政诉讼的管辖 行政诉讼的管辖：人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。 管辖分工的后果： 第一，对于审判机关来说，它确定了同级人民法院之间审理行政案件的具体分工，明确了上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工； 第二，对于当事人来说，则是发生争议后到哪一级的哪一个法院去起诉或应诉。 一、管辖的种类 依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同，可以分为 级别管辖和地域管辖。 可以将一个行政案件管辖法院的确定过程比喻为在一个平面上确定一个或者多个点。确定面上的点，需要使用纵横坐标系，而级别管辖就相当于纵坐标，地域管辖就相当于横坐标，当在纵坐标上确定了级别管辖的法院，并在横坐标上确定了地域管辖的法院之后，同时满足两者的法院相当于纵横坐标系上的交点。 级别管辖 级别管辖是指上下级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限,是在法院系统内部从纵向上解决第一审行政案件应当由哪一级法院审理的问题。 ①基层法院的管辖 新《行政诉讼法》第14条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。” 据此，除法律规定由上级法院管辖的特殊情形之外，行政案件都应由基层法院负责管辖。 缘由？ 这样的管辖设置是为了便于当事人行使诉权，参加行政诉讼。原因在于： 首先，基层法院是我国法院体系的基层单位，目前一共有3119个，特点是数量大、分布广。 其次，当事人所在地、争议财产所在地、行为地一般都在基层法院的辖区内，由基层法院审理行政案件，既有利于当事人诉讼，又便于法院及时审理案件和执行裁判。 特别提示 在我国，专门法院和人民法庭既不审理也不执行行政案件。 ②中级法院的管辖 《行政诉讼法》第15条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 （一）专业性强的案件 1 海关处理的案件。 海关处理的案件，是指公民、法人或者其他组织对海关管理机关作出的行政行为不服向法院起诉的行政案件，主要是海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。 规定海关处理的案件由中级法院管辖的理由： 海关的业务种类繁多，有的专业技术性较强，同时涉及对外贸易和技术文化的交流。 另外，从海关的设置上看，许多地方只有分关一级，分关多数设在大中城市。因此，把海关处理的案件规定由中级法院管辖，也符合方便当事人进行诉讼，便利法院审理的原则。 2 被告或第三人是证券交易所的案件。 上海证券交易所和深圳证券交易所为被告或第三人的与证券监管职能相关的第一审行政案件，由交易所所在地的中级法院管辖。 源自：《最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件管辖与受理问题的规定》 中院管辖范围新旧对比 第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件； （二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件。　 第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。　 特别提示新法中取消了“确认发明专利权的案件”由中级法院管辖的规定。 原因在于：十八届三中全会作出的《全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。 2014年8月31日，全国人大常委会通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》，管辖有关专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密等专业技术较强的第一审知识产权民事和行政案件。考虑到为当前改革预留空间，新法作出了这一修改。 （二）被告级别高的案件 1对国务院各部门所作的行政行为提起诉讼的案件。 省市县部门 ？ 行政行为？ 对省公安厅作出的具体行政行为不服，应向（ ）人民法院提起诉讼。 A 基层 B 中级 C 高级 D 最高 上述所说的行政行为，既包括国务院各部门直接作出的行政处理决定，也包括它们所作的变更和撤销原行政处理决定的复议裁决。 缘由：这些行政行为引起的行政案件，一般都在中级法院辖区内有重大影响或较为疑难、复杂或涉及较强的政策性和较高的专业技术，规定这类案件由中级法院管辖，有助于法院排除干扰、公正审判。 2 被告为县级以上政府的案件。 在中国的政治格局中，县委书记地位特殊，级别不高，一般只相当于处级，距离权力巅峰至少还有八九个层级，但权力却不小。 　　习近平在1990年曾发表过一篇《从政杂谈》，其中说：“如果把国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，