公共政策——论三峡的利弊.pptVIP

　三峡工程 ——皇帝的新衣？ 目录 引言 三峡工程概况 建设背景 方案提出及实施过程 工程利弊分析 移民专题 媒体报道 各方反对及结果 结语 引言： 三峡工程概况 长江三峡水利枢纽工程，是中国长江中上游段建设的大型水利工程项目。分布在中国重庆市到湖北省宜昌市的长江干流上，大坝位于三峡西陵峡内的宜昌市夷陵区三斗坪，并和其下游不远的葛洲坝水电站形成梯级调度电站。 工程总投资为954.6亿元人民币。于1994年12月14日正式动工修建，2006年5月20日全线建成。 建设背景 洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患。在长江防洪体系中，三峡工程的战略地位和作用极为重要。 三峡水电站规模巨大，地理位置适中，将成为我国迄今为止发电效益最大的水电站，产生巨大的电力效益。 三峡工程位于长江上游与中游的交界处，地理位置得天独厚，能够较为充分地改善重庆至武汉间通航条件，满足长江上中游航运事业远景发展的需要。 基于上述必要性，三峡工程于1994年12月14日正式动工。 方案提出及实施过程 政策历史回顾 困难重重的决策过程 政策利害相关人分析 政策历史回顾 第一轮决策过程 困难重重的决策过程 １９８４年国务院在没有工程可行性论证的情况下，就原则批准了长江三峡工程。这种违反科学、不民主的决策，引起了许多政协委员的反对。 ??１９８５年４月，全国政协六届三次会议召开，１６７位政协委员就对三峡工程问题单独或联合提出十七件提案，建议缓上三峡工程。 ??１９８５年５月孙越崎等政协委员向中央上书，列举了工程的投资、防洪、泥沙淤积、航运、发电、移民、安全等七大问题。 ??１９８５年全国政协大会的提案和第一次三峡考察团的结果，迫使中央决策层在三峡工程问题上不得不在形式上搞一个论证程序。 工程利弊分析 弊端一 三峡一带已经被证实，埋藏着数量非常巨大的文物，很多都是极其珍贵而且是现在为止没有发现过的文物。但三峡工程动工以来到蓄水这段时间，根本不可能有足够的时间把这些珍贵的文物挖掘出来。据报道，有百分之九十的珍贵文物被埋江底了。还有一些是在三峡沿江的名胜古迹如张飞庙等都不得不淹没江水当中。这是对中国历史文化方面的大破坏。 弊端二 在生态方面，由于三峡工程的兴建，将会对当地大范围的生态造成影响，像当地植被的破坏，气候的变化，对各种动植物的影响都是非常大的。 弊端三 还有大规模的移民。原来生活在三峡一带的人都不得不放弃了世世代代生活的地方，到新的环境去，移民带来的社会问题如怎样安置移民、安置到哪里合适等并不能忽视。 移民专题 在三峡实施过程中，遇到的规模最大的，问题最人性化的，最需要切实解决的困难是三峡的移民问题。这一政策性问题解决的好坏直接影响工程本身的价值——是否造福了人民。 相关移民政策 对此，国家给予了高度重视，出台了相应的政策和法规，并且提出了“在移民中发展，在发展中移民的开发性移民方针和“搬得出，稳得住，逐步能致富的移民目标，以确保三峡移民工程的顺利完成。 经济补偿 针对此次大规模移民，政府当然会给与一定经济补偿政策，其中包括占地移民安置费、房屋补偿费、费青苗补偿费以及其它费用等 而近几年还开始了移民后期补偿以及占地移民优惠买社保等优惠政策。 后期问题 三峡工程百万移民，不是简单的人员迁徙、家园变换，更是一个经济重建、社会重构的历程。在移民安置过程中，工程论证时没有考虑到的一些经济、社会问题显现出来。 二期移民搬迁完成后，库区产业发展面临新的矛盾。随着大规模工程拆迁、建设日渐减少，依靠密集的移民投资拉动而一度红火的库区经济出现停滞甚至倒退　 三峡工程论证时认为“人口迁移后从事原有职业，没有重新就业问题”的库区城镇，出现就业岗位严重不足、失业率猛增的情况。 库区城市里大批漂亮的移民小区成为无业小区，加上最低生活补助、失业救济等社会保障欠缺，许多移民生活陷入困境;不少农村移民土地产出有限，转移就业无门。 移民案例介绍 迁移使移民重新处在同一个起点上。但是专家们发现，阶层分化正在削弱移民之间的同质性，增加他们之间的异质性。当他们之间的差异变大，再次出现阶层的分化时，也即意味着原有的群体在解体。这种分化主要表现在经济收入以及职业上。 案例一——三峡移民：我在上海 张林：有车有房当老板　　外迁至崇明岛的三峡移民，据称有一百多户买了货车在跑运输，而家住港西镇北双村的张林，则是他们中发家致富的典型。　　今年31岁的张林7年前和妻子儿子、岳父岳母一起从云阳迁到崇明岛。一到崇明岛，他就开始实施致富计划。　　他先到上海开了两年的集装箱车，挣了三万多元。后来，他买了一辆自卸式货车，和妻子一道，起早贪黑为建筑工地拉沙，一年就赚了十万元。　　张林四年换了四台车，其中2005年还一下买了两台货车，让老家的弟弟也过来挣钱。如今，他已是移民中的