双重预防机制指导手册（样稿）.doc

xxx构建安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防机制 指导手册 xxx安全生产监督 2017年9月 目 录 TOC \o 1-2 \h \u 11914 一、 双重预防机制基础知识 1 2560 （一） 基础概念 1 6940 （二） 双重预防机制的基本概念 4 15297 （三） 隐患排查治理和风险分级管控的逻辑关系 7 25237 （四） 安全风险辨识和评估的方法 7 1472 二、 企业推进双重预防机制方法 9 32640 （一） 实施流程 9 10732 （二） 风险分级管控程序 10 24406 （三） 隐患排查治理程序 19 28155 （四） 信息平台运行 23 3726 三、 政府文件 24 PAGE PAGE 4 双重预防机制基础知识 基本概念 危险源 危险源是指生产及其相关活动过程中可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。 危险有害因素 危险有害因素是指能对人造成伤亡，对物造成突发性损坏或影响人的身体健康导致疾病，对物造成慢性损坏的因素。包括：人的因素（在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素）、物的因素（ 机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素）、 环境因素（生产作业环境中的危险和有害因素）、管理因素（管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素）。（引自GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》) 危险因素辨识 危险因素辨识就是找出可能引发事故、导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所、人的行为特征等危险、有害因素。 安全风险 安全风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 安全生产事故的类型 一般可以参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将安全生产事故分为20类。 （1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害 （4）起重伤害 （5）触电 （6）淹溺 （7）灼烫 （8）火灾（9）高处坠落（10）坍塌（11）冒顶片帮 （12）透水 （13）放炮 （14）瓦斯爆炸 （15）火药爆炸（16）锅炉爆炸（17）容器爆炸（18）其他爆炸（19）中毒和窒息（20）其他伤害。 安全生产风险点 安全生产风险点是指伴随安全生产风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随安全生产风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是安全生产风险点。 图 SEQ 图 \* ARABIC 1 事故发生过程示意图 安全风险辨识 安全风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的安全生产风险并确定其特性的过程（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》） 安全风险评估 安全风险评估是对危险源导致的安全风险进行分析、评估、分级、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对安全风险是否可接受予以确定的过程（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》）。 安全风险分级 安全风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评估，根据评估结果划分等级，进而实现分级管理。 对安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。对采用5级分级的安全风险评估方法，可建立级别对应关系(例如，将安全风险最低的两级(5级、4级风险)都定为“低风险”级别)，以适应评估和管理的要求。 双重预防机制的基本概念 什么是安全生产双重预防机制？ 安全生产双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险