2008年国务院机构改革.pptVIP

2008年机构改革 “大部制”改革的目标和困难 一、我国机构改革历史 1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。 1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。 ?1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 2008年是改革开放后的第六次改革 二、相关概念辨析 行政管理体制改革 行政改革 行政管理改革 机构改革 政治改革 经济改革 行政分权改革 大部制改革 国务院机构改革 三、改革的背景 1、职能转变的需要 微观向宏观管理的转变 管理向服务的转变 决策、执行、监督分开 “越位”明显、职能交叉严重、权责脱节、效率较低 2、关注保障和民生的需要 人力资源、社会保障、住房、教育等 3、解决突出公共问题的需要 矿难、能源、环保、雪灾（交通） 4、国家接轨的需要 目前各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个以下，其中，加拿大19个、美国为15个、日本为12个。发展中国家内阁机构设置最少的是阿根廷有12个，内阁机构不超过20个的国家有俄罗斯和墨西哥，分别为16个和18个。 更多的国家内阁机构在20个以上，30个以上的也很多，以印度最多，有41个内阁机构。 职能交叉 城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和县（区）市之间的出租客运，是“管城外头”的。 锦江流入成都后，分别为水利局、市容环卫局、市政公用局、国土局和府南河管委会等五个部门管理。 野生大熊猫归林业局管，圈养大熊猫归园林局管 四、改革的试验 1、1993年撤销商业部、物资部，组建国内贸易部。1998年更名国家经济贸易委员会，2003年合并对外贸易经济合作部，组成商务部。 2、 湖北随州 统战部、民族宗教事务局、台湾工作办公室和台湾事务办公室合并成一家； 市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子； 文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”。 市农业局下设的农技推广中心，同时加挂市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所的牌子 外事、侨务和旅游合并，设立 “外事侨务旅游局” 社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部 国资委与经委、中小企业局合并 随州市设置了55个市级机构，比其它地级市少设11个机构(党委2个、政府3个、群团4个、直属事业单位2个)。 3、成都市： 从2005年年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会； 撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局； 组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理； 撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会 4、海南 2000年，海南组建海南省交通厅。负责地方航空、铁路；指导、协调城市交通行业管理。 海南省就将人事劳动厅调整为人事劳动保障厅，主管全省人事、劳动和社会保障行政事务。 海南省设立文化广电出版体育厅，主管全省文化艺术和文物、广播电影电视、新闻出版和版权、体育运动工作。 国土环境资源厅，主管全省环境保护和土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。 5、深圳 深圳只有一个交通局； 在文化、广播、电视、新闻、出版、版权等方面，深圳只有一个文化局来管理； 深圳只有一个农林局来管理； 另外在城市综合管理方面，别的城市有市政园林局、城市管理局、综合执法局，深圳只有一个城市管理局。 六、改革的目标 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 1、转变政府职能：加强公共管理和公共服务，减少微观干预。 2、重点解决政府职能交叉、职责不清 3、从体制上，加强权力的制约 4、改善民生 将国家环保总局升格为环境保护部，加强在环境保护 劳动社会保障部合并部组建人力资源与社会保障部，试图从体制上打破白领、蓝领、事业编制、公务员之间的区分 城乡建设部，通过国家力量探索解决低收入家庭的住房困难问题； 药品监督管理的职能调整到卫生部门，主要解决老百姓普遍关注的食品药品安全问题 七、改革的困难‘ 1、改革目标明确，改革的方案复杂。 2、人员分流难 3、部门利益的客观存在 4、机制磨合难在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等等，运行起来困难重重　　 5、权力集中，监督更难 6、地方政