城市灾害管理体制机制与法制.pptVIP

第六部分 城市灾害管理体制、机制与法制;研究背景(1/2);研究背景(2/2);以上海为例(1/3);以上海为例(2/3);以上海为例(3/3);主要内容;概 述;国外灾害管理体系;;统一的灾害管理体制。统一协调各级机构、任命各级官员、调用各种物资和人力资源等权利 属地为主。无论灾害规模多大、涉及多广，由事发地政府承担指挥 实行分级管理 救援资金充分 个人救助体系、公共救助体系 针对减灾计划及活动的救助 社会参与灾害管理 ;日本：;特点：;城市灾害管理体系的缺陷：以上海为例;我国灾害管理法制梳理;单项法律法规。地震灾害法；核事故管理条例；防洪抗旱法；火灾防治法；地质灾害法；气象灾害法；环境保护法；突发公共卫生事件应急法；其他灾害法律 应急法律体系。中华人民共和国突发事件应对法；破坏性地震应急条例 ；核电厂核事故应急条例核处理规定 ；突发公共卫生事件应急条例 ；国家突发公共事件总体应急预案 ；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国防汛条例》 ；中华人民共和国森林法；森林防火条例 ；中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法 有关城市灾后恢复重建的法律。救灾捐赠管理办法 ；关于继续防备灾荒的指示 ；关于严格执行灾民生活救济款专款专用的原则的通知 ；关于切实加强救灾款管理使用工作的通知 ；关于调整接受国际救灾援助方针问题的请示 ；关于妥善处理农村救灾保险超付资金问题的通知 ；关于加强监督检查管好用好救灾款的通知 ；关于加强灾情信息工作的通知 ;一些观点;设立《防灾减灾基本法》，缺少灾害管理基本法，难以解决灾害管理的基本问题，如灾害管理部门的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等，从而使灾害发生后社会力量的整合缺乏法律依据，难以形成危机状态下的统一指挥机制，不利于灾害发生状态下公民基本权利的保障和救济等。 紧急状态法。对于什么是紧急状态，谁来宣布进入紧急状态，紧急状态下政府需要什么权力，政府行为需要遵循什么程序，公民哪些权利要受到限制，需要明确界定 。避免发生危机后整个社会陷入茫然和混乱状态。我国现有的戒严法、国防法、防洪法、防震减灾法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等作为紧急状态法的下位法。 ;城市灾害管理的组织整合;指 挥 机 构;城市灾害管理的组织整合：以上海为例;城市灾害管理信息整合; 信息标准化、规范化 信息整合的相关性——将分散、无序的信息整合成有序的规则信息 有用性原则 ——整合后的信息资源能为相关部门所利用 信息整合的动态性;;;完善标准化建设运行机制 通过组织整合实现信息整合 完善信息上报 包括及时上报、实事求是、动态上报、信息适度； 实行上报责任人制度、规范上报程序、上报期限、上报激励制度 完善信息公开制度 信息有效分类、各部门信息交流和共享、对外公开、与媒体互动 建立信息共享平台 ;城市灾害管理的信息整合：以上海为例;城市灾害管理中的资源整合;资源整合机制 建立市长负责制 ； 建立城间互助机制 ； 建立政府储备与市场化相结合的资源使用机制 防灾救灾资源管理规划 城市建设用地的避灾性； 资源合理分布 ； 城市资源主辅系统相结合 ； 救灾资源的优化布局 ； 满足疏散需求 救灾物资调配规划 物资需求预测； 物资需求分级 ； 物资调配 救灾资金的管理 灾害救助标准 ； 投入机制 ； 建立救灾基金制； 建立救灾款物监督机制 ;灾害管理中的资源整合是一种全景式立体化的管理 应该在法制、机制、体制的保障下，理顺灾害管理各部门的责权利关系，强化资源的宏观管理 通过综合协调的领导机构, 形成协调配合的机制,实现资源的有机整合 ;城市灾害管理的资源整合：以上海为例;城市灾害预警机制;有待完善之处;需完善预警系统、提高预警的准确率 政府加大投入力度，引导基层加强预警系统的建设 建立和完善预警信息管理制度 建立和完善灾害预警的责任机制 加强社会危机意识，实现预警的社会参与 加强预警的法制建设 加强国际合作力度 ;城市基层防灾减灾机制建设 ;建立基层防灾减灾宣传教育机制 领导干部首先需要学习防灾减灾知识 大众宣传教育方式需要多样化 应当重视宣传教育队伍的建设 保证应急能力培训的实践场所 重视防灾应急宣传教育网站建设 加强对青少年防灾减灾知识宣传教育 健全社区急救体系 基层应急避难空间的利用 ;灾害管理保障机制 ;目前灾害保障机制的不足 与灾害发生的不平衡性不相适应 与财政体制改革不相适应 与社会保障的改革发展不相适应 与灾民对灾害保障的社会性需求不适应 与市场经济的发展不相适应 建立一体化的、多层次的灾害保障机制 建立一体化的、多层次的、由保险公司主办的