四川省中小河流治理实施规划报告编制说明及提纲.docx

四川省中小河流治理实施规划编制说明 一、任务由来 我省纳入《全国重点地区近期中小河流治理试点项目建 设规划》（2009-2011?年）的试点项目?109?个。截至目前，所有 试点项目的初步设计已全部审批完成，部分项目已开工建设。 从试点项目的初设审批和工程实施过程中暴露出以下四个 方面的主要问题。 （一）项目选择缺乏流域统筹考虑。中小河流治理要求从 流域统筹的角度考虑，项目选择主要解决本流域内重点河段 的防洪薄弱环节。在试点项目中，部分项目的选择缺乏统筹 考虑，重点治理河段不明确，项目轻重缓急安排不合理，造 成流域内重点河段防洪薄弱环节未及时得到有效解决。 （二）治理措施不合理。中小河流治理不能等同于堤防建 设，由于中央投资规模的控制，需综合考虑经济合理的治理 措施。从试点项目的实施情况来看，绝大多数项目都是以堤 防建设为主，单位河长的治理投资偏高，在投资规模一定的 前提下难以达到解决重点河段防洪保安的目标任务。 （三）项目建设地点与建设规划不吻合。部分项目由于建 设规划工作深度不够，造成建设规划内项目与实际需求不一 致，以致初设阶段工作难以开展。 （四）初步设计成果质量不高。由于试点项目跨阶段设计 1 （从建设规划直接到初步设计），初步设计阶段工作的任务量 大幅增加，技术审查后，需要修改和补充内容很多，延长了 前期工作时间，影响了项目审批和开工建设，以致全省中小 河流治理工作严重滞后。 为切实解决上述主要问题，加快推进我省中小河流治理 工作进度，编制全省中小河流实施规划十分必要。 二、编制目的 （一）从流域统筹考虑，明确本流域的防洪薄弱环节和重 点治理河段。 （二）结合城镇发展规划、新农村建设和城乡环境综合治 理，按轻重缓急提出项目实施意见，并论证项目建设的必要 性。 （三）综合考虑流域特点、建设条件以及资金筹措能力等 因素，提出项目经济合理的治理措施。 三、工作要求 （一）编制范围。已纳入全国重点地区中小河流治理名录 的?325?条河流（河流名录另行印发）。 （二）组织形式。实施规划按河流编制，每条河流编制一 份报告。由市（州）水务部门牵头组织。不跨县河流由县（市、 区）水务局组织编制；跨县不跨市（州）的河流由市（州）水务 局会同相关县（市、区）水务局组织编制；跨市（州）河流由涉 及的市（州）水务局分别组织编制辖区内河段的实施规划。 -2- （三）时间要求。已确定在?2013?年前有实施项目的河流， 2011?年?4?月底前完成实施规划编制；其余河流在?2011?年?6 月底前完成实施规划编制，并上报水利厅审定。 （四）纳入?2013?年前建设规划的项目，在实施规划编制 过程中可根据实际情况，在县级区域投资总规模不变的前提 下，项目间投资规模进行适当调整。 （五）2013-2015?年项目可根据实际需求提出，但项目提 出应充分考虑争取中央资金的可能和地方筹资能力以及占 地移民等因素。 请各有关单位高度重视中小河流治理实施规划编制工 作。审定后的实施规划将是开展项目初步设计工作的依据和 项目审批的前置条件。 附件：四川省中小河流治理实施规划报告编制提纲 二〇一一年二月二十四日 四川省中小河流治理实施规划报告 -3- 编制提纲 第一章 综合说明 简述河流自然地理、水文、气象、洪水概况以及历史洪 水灾害、损失及成因。 简述沿河城市、场镇、工业园区、居民集中居住区等发 展规划的主要内容，及其对河流防洪的要求。 简述河流重点治理河段的起点、终点位置，河道长度。 简述规划实施项目以及分期实施意见。 第二章 存在的问题及治理任务 （一） 存在的问题 1.论述河流洪水特性以及历史洪灾损失（包括淹没农田、 冲毁房屋、人口伤亡等）。 2.阐述河流防洪现状。 3.结合洪涝灾害特点分析河流防洪存在的主要问题。 （二） 治理任务 1.阐述沿河城市、场镇、工业园区、集中居民点、新农村 建设等发展规划情况，包括规划审查、审批情况，规划范围、 建设规模等主要内容，并在此基础上提出对河流防洪治理的 要求。 2.根据历史洪涝灾害、防洪要求，确定河流的重点治理 -4- 河段。明确重点河段起始点和终点位置，河道长度。 3.在重点河段内，提出规划实施项目，明确建设地点、保 护对象及其规模（保护人口、保护农田、企事业单位、重要设 施等）。 第三章 实施意见 根据沿河经济社会发展的需要，综合考虑各治理项目在 防洪体系中的重要性，按照建设的轻重缓急对规划项目进行 排序，明确近期实施项目（2015?年前）和远期实施项目（2015 年后）。 近期实施项目中对?2013?年前拟实施项目应专门明确。 第四章 近期实施项目 对近期实施项目（2015?年前），以项目为单位逐个编制工 程方案。工程方案主要包括以下内容。 （一）?水文 1.设计洪水 介绍规划流域暴雨洪水成因和暴雨洪水