北京市地下管线自身结构性隐患排查治理体系.pdf

一 研究背景 目录 二 地下管线隐患排查治理工作实践 contents 三 主要成效 一 研究背景 Ø随着城市建设进程的推进和现代化 水平的提高，北京市地下管线已发 万公里 20.81 19.71 20 18.42 展成为数量庞大、复杂交错的网络 16.71 17.78 15.54 14.30 体系； 15 13.20 Ø截至2018年底，北京市地下管线总 10 长约20.81万公里。 5 Ø2012年以来：全市地下管线统计长 0 度年均增长量为1.09万公里，年均 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅为6.73%。 Ø 在政府管理方面，2014年10月，北 京市政府办公厅印发 《北京市加强 城市地下管线建设管理工作职责分 工方案 》 （京政办发 〔20 14 〕54 号）。 Ø 此文件的出台标志着北京市 “综合 协调管理、行业和属地监管、权属 主体履责”的地下管线运行综合管 理体制正式建立。 Ø如此众多的地下管线都有寿命，都 会面临老化，持续开展地下管线隐 患排查治理是城市永恒的课题。 Ø隐患排查治理是安全管理的重要抓 手，是 “预防为主、关口前移”的 重要手段，及早发现隐患、及时治 理隐患，能够有效防范事故的发生， 降低危害和损失。 Ø随着市政基础设施市场经济体制改革，投资主体多元化，运行方式 多样化。政府部门对地下管线的管理没有随着市场化的改革而变革， 政府管理职责不清、监管缺失，从而带来 “重建设轻管理、重使用轻 维护、重介质轻管线、重应急轻排查”等一系列问题。 Ø在隐患排查治理方面，地下管线是隐蔽设施，按照现有技术手段排 查隐患，难以及时、有效发现存在的隐患，仅靠技术手段不能满足隐 患的及时发现和快速处置。 Ø地下管线隐患排查治理是一项典型的复杂系统工程、社会工程、科 技工程，呈现出碎片化管理的状态，其理论和实践不足，没有成熟的 模式可以借鉴，更缺乏一套科学完整的政府管理体系作为支撑。 Ø北京市本着既立足于解决当前存在的突出问题又规划长远的管理思 路，广泛征求专家学者意见，结合北京市地下管线发展形势，和当前 政府管理工作实际，深入开展了地下管线隐患排查治理工作研究，取 得了初步成效。 二 地下管线隐患排查治理 工作实践 隐患的学术定义 是指任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环 境破坏的一种不安全状态或不安全行为，是能导致人身伤害或者经济损 失的潜在危险。