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第二节 政府采购法律制度 ;一、预算法律制度的概念及构成;二、 国家预算的概念及原则;二、 国家预算的概念及原则;三、 国家预算的作用、级次划分与分类;2．国家预算的级次划分 按照我国政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求，根据我国《预算法》规定，国家预算实行“一级政府，一级预算”共分五个级别，具体有： 中央预算 省级（省、自治区、直辖市）预算； 地级市（设区的市、自治州）预算； 县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 乡镇级（乡、民族乡、镇）预算； 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算，但不作为一级预算。;3．国家预算的分类 根据我国国家政权结构和行政区划，按照预算收支平衡的原则。国家预算可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算及单位预算。 （1）中央预算 中央预算指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）预算组成。包括地方向中央上解的收入数额及中央对地方返还或给予补助的数额。 其中，中央各部门指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党政组织和社会团体；直属机构指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 （2） 地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额及上级政府对下级政府返还或给予补助的数额。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 其中，本级各部门指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、党政组织和社会团体；直属单位指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 （3） 总预算 总预算指政府的财政汇总预算。根据国家政权结构和行政区划可相应划分为各级次的总预算。其中，各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制；若下一级政府预算只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；若没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。例如，乡级预算没有下一级政府预算，则总预算就指它的本级预算。;3．国家预算的分类 （4） 部门单位预算 部门单位预算指部门、单位的收支预算。其中，部门预算是由本部门所属单位预算组成，它是一项综合预算：既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨款资金收支计划和部门其他收支计划；单位预算指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。可以说，部门单位预算是总预算的基础，由各预算部门和单位负责编制。 我国从2000年起对部门预算进行了重大改革。部门预算成为了市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。其内涵包括：一是，部门作为预算编制的基础单元，取消财政与部门中间环节，财政预算以部门编制预算为起点；二是，国家预算要落实到每个具体部门，预算管理以部门为依托，从根本上改变财政资金按性质归口管理的传统做法；三是，“部门”本身要有严格的资质要求，限制那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。;三、 国家预算的作用、级次划分与分类;四、 预算管理的职权 ;2. 各级政府的预算职权（《预算法》第十四、第十五条）： 国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。 县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。 乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。;3. 各级财政部门的预算职权 根据《预算法》的规定，各级财政部门的预算职权如下： （1）国务院财政部门的预算职权（《预算法》第十六条）： ① 具体