基层海关面临的廉政风险和对策.docxVIP

基层海关面临的廉政风险和对策 回顾 5 年，海关经历了“廉政风暴”的洗礼，走上重振雄风、改革创新的道路。海关 在打私、征税方面成绩突出，业务改革和队伍建设蓬勃发展，反腐倡廉工作取得明显成效。 历史经验告诫我们，越是形势好、越要清醒地看到存在的问题和隐患。自 2001 年以来，海 关系统违法违纪案件虽呈下降趋势，但顶风违纪案件仍时有发生。尤其是一些廉政高风险 岗位，如通关、监管、加工贸易核销、缉私等部门，违纪违法案件易发多发的势头，仍没 有被根本遏制，“后勤保障”部门的廉政案件也时有发生。东莞海关凤岗办事处发生的 “2?17”受贿案，厦门海关发生的利用技术手段内外勾结走私案，充分说明在当前和今后 一个时期，海关特别是基层海关仍将面临执法腐败易发多发的考验，廉政形势依然严峻。 br一、基层海关廉政风险的表现及特点br当前，海关主要人力资源和大部份执法 活动分散在基层海关。基层海关管理的状况，对关区整体管理水平有着举足轻重的影响。 从近几年海关系统发生的执法腐败案例来看，基层海关队伍廉政状况仍令人堪忧。结合对 暴露出的有关案例的分析，作者认为基层海关面临的廉政风险有以下特点：br（一）业 务岗位的领导和骨干廉政风险居高。凤岗 2?17 案件中，通关、查验、风险管理岗位中的 49 名干部被走私分子拖下水，他们中多数是科长和业务骨干。厦门海关董启立等 3 人参与 走私案，涉案 3 人都为科级干部。我们新港海关在廉政方面被投诉的，也以业务岗位的骨 干居多。这些在重要业务岗位上，担任科、组长职务的干部，掌握一定权力，是权利寻租 现象易发多发群体，是不法分子“攻关”的主要目标。br（二）青年干部成为廉政风险 的高发群体。近年来，大批新进关的大专院校的大学生，纷纷走上基层海关的各个业务岗 位。他们是各个岗位的业务骨干，也成为廉政风险的高发群体。凤岗 2?17 案件的涉案人员 中，其中青年干部占绝大多数。br（三）廉政风险仍产生于自由裁量权监控不力。业务 现场关员的自由裁量权大，是众所周知的。如，可查验可不查验及其查验的程度，可估价 可不估价及验估的尺度，可罚可不罚及处罚的轻重，以及通关速度快慢的掌握和各种灵活 措施的变通措施等，在一定范围内的执法度的伸缩尚无明确的基准，制约监督有一定难度， 产生廉政隐患。基层海关执法中自由裁量权的滥用更多地表现为：一是越权裁量。有的一 线关员为谋取个人或小集团的利益或为打击报复而滥用权力。二是擅自增加审批程序。即 可以由一般关员办理的业务，被要求为三级审批；可以允许企业自行操作数据输入的业务， 被限定须科级领导审批等。三是放弃或拖延行使自由裁量权。有的对职权范围可以裁定的 事务，故意久拖不决；有的将该办的事务，用对自己是否有利来决定有为或不为。 br（四）外勤作业和 8 小时外超时作业，也存在着廉政隐患。海关派员下厂外验核销， 8 小时外加时作业等，为企业减缩了成本，提供了方便，但伴随而来的廉政风险也增大。 虽然实行双人作业，但是关员的作业远离内部监督视域，单货是否相符的裁量权掌握在他 们手中。此外，调查、稽查和缉私人员，外出取证避重就轻，以换取当事人给的好处，极 易引发廉政问题。br（五）海关人员与工作对象关系趋于隐蔽。海关人员与工作对象之 间的关系有正常的，也有异常的。异常关系又往往被正常关系所掩盖。如，有的工作对象 与某些关员过从甚密，或主动帮助关员疏通解决个人或家庭生活中遇到的诸如生病、小孩 升学、家人工作调动等问题，却并不托关员办事，谓之“联络感情”。海关关员在自觉或不 自觉中与他们形成隐性的关系，这就为日后的不正常交易埋下伏笔。杨前线在法庭上就公 然称呼赖昌星为“兄弟”，凤岗 2?17 案的走私分子就是利用平时的“小恩小惠”，为其长期 走私打开了方便之门。br（六）“后勤保障”部门的廉政风险不容忽视。从厦门海关董启 立等 3 人参与的走私案中看到，在通关作业高度信息化的今天，海关技术人员已从“后勤 保障者”变成了直接参与者。我关原车队队长刘东舟因受贿案被判刑的事实警示我们，行 政财务部门在设备采购、车辆维修和内部资金管理等方面同样存在着廉政隐患。br二、 基层海关廉政风险产生的原因br近几年，海关系统结合湛江、厦门海关的执法腐败案件， 进行了一系列的思想教育、廉政教育、业务改革和执法监督，但始终未能从根本上消除廉 政风险。作者认为，基层海关廉政风险的产生，无不与“人”有着紧密联系。br（一） 党建工作薄弱，思想教育流于形式。br党团组织工作停留在读读报纸，讨论发展入党入 团等表面工作上。对党员干部特别是领导干部疏于管理，疏于监督，相当部份的党团员对 身份的认识趋于模糊，发挥党员先锋模范作用意识淡薄，责任制没有落实到齐抓共管上， 反腐败合力没有形成。2?17 案件中有 73%的党团员牵涉进去，这是一