新时期推进区域协调发展的思考——党课讲稿.docxVIP

15 - 新时期推进区域协调发展的思考 （党课讲稿） 前 言 党的十八大以来，我们在推动区域协调发展上取得了一系列历史性成就，区域协调发展呈现开放合作程度加深、产业转型升级加速、效率与公平并重的新特点。作者：寂寞箫鼓。党的十九大报告明确提出“实施区域协调发展战略”。区域协调发展战略成为新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。我们将从区域协调发展的战略部署及阶段性对比、促进区域协调发展面临的挑战、区域协调发展总体思路三个方面出发，深入探讨“新时期促进区域协调发展的战略思考”这一主题。 一、21世纪以来国家促进区域协调发展的战略部署及阶段性对比 21世纪以来，国家赋予了区域协调发展新的内涵：一是地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内；二是各地区人民都能享有均等化的基本公共服务；三是各地区比较优势能得到合理有效的发挥；四是各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。为促进区域协调发展，“十一五”以来，我们形成的三大战略框架包括：区域发展总体战略、主体功能区战略、重点区域战略。 （一）区域发展总体战略的演变与对比 实施区域发展总体战略，对于充分发挥东中西部自身比较优势，缩小东中西部的发展差距，形成相互促进、共同发展的新格局具有十分重大的意义。我们提出区域协调发展有两个背景：一是改革开放以来的沿海地区率先发展的不均衡发展战略导致地区差距拉大，其中截至2000年左右，东中西部发展差距是在拉大的，如西部比东部的GDP占比从1980年的40%左右拉大到2000年的45%左右，从1979到2005年东、中、西、东北“四大板块”GDP占全国的比重来看，东部从43.3%上升到55.6%，中部从21.7%下降到18.8%，西部从20.9%下降到16.9%，东北从14.1%下降到8.7%；二是由于科学发展观、“五个统筹”的提出，区域协调发展显得更加重要。 1999年6月17日，江泽民同志在西安召开的“西北五省区国有企业改革和发展座谈会”，向全党全国人民明确发出“必须不失时机地加快中西部地区发展”的战略号召。1999年9月，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家要实施西部大开发战略。2003年，我们提出了“振兴东北地区等老工业基地”战略；2006年，我们提出了“促进中部地区崛起”战略。 对于“四大板块”的战略部署从2000年到现在发生了一个重要变化，就是更加聚焦战略重点，如“十一五”时期的西部地区战略方向是环境的改善和自我发展能力的提高；“十二五”时期，我们把“西部大开发”放在“四大板块”的优先位置，提出加强基础设施建设和生态环境保护，构筑国家生态安全屏障，在资源富集地区建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业，大力发展科技教育，增强自我发展能力；同时，我们提出了在西部地区建设一些重点区域，形成区域性增长体系，如广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄等经济区。 对于东北地区，我们提出了“以改革促发展、加快产业结构调整”的主要战略方向。其发展重点包括：完善现代产业体系，深化国有企业改革，加快转变农业发展方式，着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，促进资源枯竭地区转型发展。其重点区域的发展包括：辽宁沿海经济带、沈阳经济区等。 对于中部地区，我们明确提出“三基地一枢纽”建设。其发展重点包括：发展现代产业体系，改善投资环境，提高资源利用效率和循环经济发展水平，加强大江大河大湖综合治理。其重点区域的发展包括：皖江城市带、太原城市群、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群。 对于东部地区，我们提出了“增强国际竞争力和可持续发展能力”的战略方向。其发展重点包括：着力提高科技创新能力，着力培育产业竞争新优势，着力推进体制机制创新，着力增强可持续发展能力。其重点区域的发展包括：京津冀、长三角、珠三角以及山东半岛等。 党的十九大报告对区域发展总体战略指明了方向：一是强化举措推进西部大开发形成新格局；习近平总书记指出，要深入实施西部大开发战略，加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。二是深化改革加快东北等老工业基地振兴；习近平总书记指出，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。三是发挥优势推动中部地区崛起；习近平总书记指出，当前，中部地区崛起势头正劲，中部地区发展大有可为。要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。四是创新引领率先实现东部地区。 （二）主体功能区战略的演变与对比 主体功能区战略，从一开始作为理念和战略被提出，到现在作为制度和规划的落