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中国的环境管理制度之排污收费制度 摘要：排污收费制度在我国实施已有32年之久了，它的实施在环境保护领域发挥了重要作用。该项制度已成为我国动用经济手段来保护环境的一项法律制度，在我国的环境管理制度和经济刺激手段应用中起着核心作用，在改革开放的三十多年间，排污收费制度也经历了32年不平凡的发展历程。但是在这期间，随着实施过程中的探索，排污收费制度也出现了一些问题，因此，人们进行了对该弊端的认识、研究，最终找出相应的对策来解决它所带来的不足以及一些问题。本文对相关文献所研究的现状等作了总结以及一些认识，并在此基础上提出一些建议、措施。 关键词：排污收费制度，研究现状，缺陷，完善措施 前言 随着我国环境问题的日益加重，环境与经济之间的矛盾也日益突出，在这种情况下，有很人提出现行的排污收费制度与当今的环境状况已经不相符合，并且提倡取消排污收费制度。同时与排污收费制度相联系的部分法律依据和财政体制都已经发生了一定的变化，原有制度中的一些缺陷（如对排污费的使用缺乏监管规定等）所引致的问题亦开始逐渐显露。为了更好地适应新形势、新要求，更加有效地保护生态环境和治理污染，推进排污收费制度的改革具有十分重要的意义。 1 排污收费制度 1.1 排污收费制度的内涵 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一[1]。缴纳排污费的排污单位出于自身经济利益的考虑，必须加强经营管理，提高管理水平，以减少排污，并通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专款资金管理，由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，实行专款专用，先收后用，量入为出，不能超支、挪用。环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施。 1.1.1 排污收费政策的目标 一方面，通过对排污者征收排污费，对其施加经济压力，促进污染物的减排。然而，排污收费政策并不苛求达到零排放，其理想效果是企业（或个人）缴纳的排污费等于污染物治理的边际成本，使企业的行为达到最优污染水平，这也正是排污收费作为一种经济手段的最显著特点。 另一方面，排污收费也是筹措环保资金的重要手段之一。目前环境保护的最大资金来源是国家或地方财政，排污费虽然仍不是污染治理的主要资金源泉，但在一定程度上可以起到筹集资金对污染物进行集中处理的作用。 1.1.2 排污收费政策的管理对象 根据《排污费征收使用管理条例》（2003年7月）的规定，排污收费政策的管理对象是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。从环境要素来说，排污收费的对象包括水、大气、固体废弃物和噪声污染。排污费种类分为污水排污费、污水超标准排污费、废气排污费、固体废物排污费、危险废物排污费、噪声超标排污费和加倍收费等六种，共计124项因子。 排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。 1.1.3 我国的排污费的形式： （1）不超标排污费 （2）超标排污费 （3）处罚性质的排污费 1.1.4 排污收费的执行机制 排污收费的实施以《排污费征收使用管理条例》（2003年7月1日生效）为核心，辅以相应的配套规章。排污收费的执行机制包括实施程序和征收标准。 目前排污收费的实施程序包括： （1） 排污申报。排污者向当地环境保护部门按照《排污申报表》的要求，填写该单位排放污染物的种类、数量和浓度等信息； （2） 排污核定。环保部门根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监督建立记录及有关资料，对排污者申报排放污染物的种类、浓度和数量进行核实； （3） 核算排污费。按规定的收费标准和排污单位的实际情况，计算各类污染物的排污收费额； （4） 依法征收。发出征收排污费通知书，限期排污单位7天到指定的商业银行缴纳排污费，商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。对催缴无效者，发出《行政处罚决决定书》； （5） 强制执行。对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者，环保部门可以申请人民法院强制执行； （6） 排污费减、缓、免。因排放污染物种类