城乡建设用地置换项目融资方案初探..docxVIP

城乡建设用地置换项目融资方案初探 摘要：本文在解读安徽省城乡建设用地置换工作政策的基础上，总结提炼了建设用地置换工作的审批流程和操作要点，结合安徽滁州市全椒县建设用地置换工作实践，深入分析了建设用地置换项目融资存在的问题，首次提出建立建设用地指标交易市场和建设用地指标质押概念，探讨性设计了土地置换贷款的市场化融资模式，具有一定创新意义。 关键词：城乡建设；项目融资；  　　1 背景及意义  　　随着我国城市化进程不断推进和国家城乡协调发展战略的实施，土地资源稀缺已成为制约我国经济发展的最重要因素之一，特别是成渝改革试验区、长株潭改革试验区和皖江城市带承接产业转移示范区规划等区域规划的逐步推进实施，在国家18亿亩耕地不能触及的红线下，城市建设用地供需矛盾显得日益突出，且已严重束缚了东部沿海及其他地区的经济增长速度。如以皖江城市带承接产业转移示范区为例，据安徽省国土厅预计，2010年全省建设用地需求约50万亩，其中新增建设用地需求约43万亩，而每年国家给省的用地指标加上使用国家直管计划共约20多万亩，建设用地缺口达20多万亩。如何破解城市建设用地供需矛盾，充分利用农村闲置的建设用地，实施城乡统筹发展已成为迫切需要解决的难题。  　　在此背景下，根据国家有关要求，安徽省下发了《安徽省建设用地置换暂行办法》及《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知