解析英国劳动力市场改革-cssn.PDF

欧洲劳动力市场改革专题研究 编者按:在欧债危机背景下ꎬ紧缩政策和结构改革作为以德国为首的欧元区国家 力推的“危机解决方案”备受瞩目ꎬ也饱尝争议ꎮ 其中ꎬ劳动力市场改革是结构改革的 核心内容ꎮ 本期专题研究分别以英国、德国和法国为案例来解析欧洲劳动力市场改革 的动因、进程以及面临的挑战乃至模式之争ꎮ 从中我们可以发现ꎬ当代欧洲国家因为 历史、制度、劳资关系传统ꎬ以及政府应对政策的不同ꎬ使本国的劳动力市场具有了有 别于他国的特性ꎬ其改革路径也呈现复杂多面的特点ꎬ未来还将面临新的争论和探索ꎮ 这期文章的刊出是“窥一斑以探全豹”ꎬ期待引发学界新一轮的讨论和研究ꎮ 解析英国劳动力市场改革 田德文 　 　 内容提要:本文系统分析了１９８０年代以来的英国劳动力市场改革进程ꎬ指出撒切尔 改革的核心内容是放弃福利国家的充分就业目标ꎬ转而通过劳动力市场改革“促进就 业”ꎬ这是英国战后福利国家制度的重大变化ꎮ 布莱尔工党政府执政期间ꎬ通过“第三条 道路”的改革对上述变化进行了一定程度的纠偏ꎬ但并未改变英国劳动力市场改革的方 向ꎮ 此后ꎬ英国保守党和自由民主党联合政府在金融危机背景下对工党的劳动力市场改 革进行了某些制度调整ꎬ主要目的是提高效率ꎬ而非改变方向ꎮ 文章认为ꎬ英国劳动力市 场改革的动因是经济结构、社会结构和社会观念的变化ꎬ并非完全是政治推动的结果ꎬ改 革之所以能够持续进行ꎬ根源在于顺应了这些结构性变化的要求ꎮ 关键词:英国　 劳动力市场　 改革　 充分就业　 促进就业 劳动力市场改革是宏观经济、社会结构转型的组成部分ꎮ 英国是最早启动福利国 家改革的欧洲国家ꎬ从“撒切尔革命”到布莱尔“第三条道路”改革ꎬ英国的就业政策目 标已经从“充分就业”调整为“促进就业”ꎬ社会政策目标从“国家保障”变为“国家保 底”ꎬ促进社会团结的方式从“平均主义”转为“社会容纳”ꎮ 英国的改革在某种意义上 可以被视为欧洲社会模式调整的“起始点”ꎮ １９９０年代以后ꎬ英国的做法逐步传播到 ３６ 欧洲研究　 ２０１５年第 １期　 瑞典、德国、荷兰等国ꎮ 在此次金融危机过程中ꎬ上述国家的经济与就业状况均好于其 他欧洲国家ꎬ反倒是英国的情况比较糟糕ꎮ 不过ꎬ从原因上看ꎬ英国陷入危机的原因是 在产业结构上过于依赖金融业ꎬ而非社会改革所致ꎮ 英国经济较快走出低谷的事实说 明ꎬ要解决这些问题只能依靠进一步改革ꎬ社会改革是个动态过程ꎬ不可能一劳永逸ꎮ 一　 “新自由主义”的劳动力市场改革 第二次世界大战后ꎬ英国建立了典型的“福利国家”制度ꎬ内容包括公私并存的 “混合经济”体制、健全的社会保障制度和充分就业政策ꎮ １９７０年代石油危机前ꎬ英国 － “福利国家”制度运行良好:１９６７年以前ꎬ英国的失业率一直控制在 １.５％ ２％之间ꎬ经 济持续稳定增长ꎬ１９５０年代ＧＤＰ 年均增长率为２.７％ꎬ１９６０年代提高到３.１％ꎬ增速虽 ① 低于当时西欧国家平均水平(分别为４.４％和４.６％)ꎬ 但考虑到当时英国经济总量相 对较高ꎬ整体状况并不差ꎮ 在社会保护方面ꎬ战后英国建立了以“低水平、广覆盖”为 特点的社会保险和全民免费医疗制度(ＮＨＳ)ꎮ 相比多数西欧国家ꎬ英国的公共开支 属中下水平ꎬ公共财政基本平衡ꎮ 但是ꎬ１９７３年的石油危机终结了战后英国福利国家制度的“黄金时代”ꎬ英国经济 － 陷入经济停滞和高通货膨胀并存的“滞胀”局面ꎮ １９７４ １９８１年ꎬ英国经济年均增长率 ② 仅０.６％ꎬ远低于西欧国家平均值(２.２％)ꎮ 按照凯恩斯主义的理念ꎬ维持“充分就 ③ 业”应该是国家宏观经济政策的首要目标ꎬ 而经济增长则是拉动就业的主要手段ꎮ 这样ꎬ当经济增速放缓时ꎬ国家应采用宽松的货币和财政政策刺激经济ꎬ以保证就业目 标不出问题ꎮ 但是ꎬ石油危机后ꎬ这种宏观调控手段突然失