意大利外交政策及其在欧盟中-cass.PDFVIP

国别与地区 意大利外交政策及其在欧盟中 的新角色 ———政党政治的分析视角 钟　 准 　 　 内容提要:冷战后意大利外交政策受到国内政党政治影响ꎬ在多边主义和单边/ 双边 主义之间左右摇摆ꎮ ２０１４年中左联盟的民主党领导人伦齐担任意大利总理后ꎬ意大利的 外交政策再次倾向欧盟和多边主义ꎬ同时显现出实用主义的趋向ꎮ 与伦齐同党派的意大 利人莫盖里尼担任欧盟外交与安全政策高级代表ꎬ其外交风格与伦齐形成呼应ꎮ 目前意 大利正在加强欧盟对外政策中的影响力ꎬ以应对乌克兰问题、中东北非的安全与难民危 机ꎬ以及欧盟债务问题ꎮ 伦齐、莫盖里尼给意大利外交带来了正面影响ꎬ但其政策前景仍 然受制于不稳定的国内政局ꎮ 政党政治的视角有助于我们理解欧盟成员国的对外政策 及其与欧盟的关系ꎮ 关键词:意大利　 外交政策　 欧盟　 政党政治　 伦齐 意大利外交政策长期不为学界所重视ꎮ 一方面ꎬ随着欧洲一体化的深入ꎬ对欧盟 共同外交与安全政策的关注ꎬ很大程度上盖过了对成员国外交政策的研究ꎮ 另一方 面ꎬ即使在讨论成员国外交政策及其与欧盟的互动时ꎬ这些研究通常止于法国、德国和 ① 英国(Ｂｉｇ ３)ꎬ欧洲第四大国意大利很少有人问津ꎮ 实际上意大利作为Ｇ７ 和Ｇ２０成 员ꎬ２０１５年ＧＤＰ 总量仍居世界第八ꎮ 它在国际关系中的“社会性权力”排名也位列前 ① 国内涉及冷战后意大利外交政策的研究仅有一篇ꎬ参见葛汉文:“冷战后意大利的地缘政治思想”ꎬ«国 际展望»２０１４年第５期ꎮ １１８ 欧洲研究　 ２０１６年第４期　 ① 茅ꎬ与英法德不相上下ꎮ 意大利外交政策之所以常被忽视ꎬ除了近年来经济衰退 ② 外ꎬ 还因为国内政局的不稳定和两极分化而缺乏连续性ꎮ ２０１４年可谓意大利内政外交的转折点ꎮ ２０１４年２月ꎬ３９岁的佛罗伦萨市长伦齐 (Ｍａｔｔｅｏ Ｒｅｎｚｉ)成为意大利共和国历史上最年轻的总理ꎮ 在伦齐的提名下ꎬ４１岁的莫 盖里尼(Ｆｅｄｅｒｉｃａ Ｍｏｇｈｅｒｉｎｉ)成为意大利历史上最年轻的外交部长ꎮ 伦齐所在的意大 利民主党加入了欧洲社会党党团ꎬ并在２０１４年５月的欧洲议会选举中取得大胜ꎬ他本 人也在欧洲议会中获得相应领导地位ꎮ 借助在欧洲议会中的优势席位ꎬ同年８月莫盖 里尼又在伦齐的支持下当选欧盟外交与安全政策高级代表ꎬ同时也成为欧盟委员会的 － 副主席ꎮ 可以说ꎬ意大利对外政策在２０１４ 年进入了“伦齐 莫盖里尼”时代ꎮ 在两人 的领导下ꎬ欧盟政策中的意大利影响因素在增加ꎮ 目前欧盟受到难民危机的冲击和恐 怖主义的威胁ꎬ作为南欧成员国的意大利首当其冲ꎮ 而且ꎬ意大利在地中海地区有一 定的传统影响力ꎬ它的对外政策值得关注ꎮ 外交政策分析ꎬ通常涉及不同层次的分析法ꎬ如体系层次、国家层次、国内政府层 ③ ④ 次和决策者个人层次ꎮ 单纯在体系层次以均势的逻辑去分析ꎬ 或者只是在国家层 ⑤ 次上讨论理性选择或战略文化ꎬ 难以完全解释冷战后欧洲国家的对外行为ꎮ 更多的 学者意识到国家并不是“黑箱化”的单一行为体ꎬ决策者也不总是理性地追求效用最 大化ꎬ因此在外交政策分析中重新引入了国内和个人等更低的维度ꎮ 根据吉登 罗斯 (Ｇｉｄｅｏｎ Ｒｏｓｅ)的分类ꎬ至少有两种外交政策理论强调对国内政治的研究ꎬ分别是国内 ⑥ 政治理论与新古典现实主义ꎮ 前者假定对外政策的根源在国内政治ꎬ如政党政治、 － ⑦ 利益集团、国家 社会关系等ꎮ 后者仍然强调国际体系的根本性作用ꎬ但体系并不能 直接影响一国对外政策ꎬ而需要经过国内政治结构的过滤ꎬ并依赖于决策者和精英的 ① 参见庞珣、全家运:“回归权力的关系语境———国家社会性权力的网络分析与测量”ꎬ«世界经济与政治» ２０１５年第６期ꎮ ② 意大利经济在２０１５年重新恢复增长(增速０.８％)ꎬ结束