经济金融财务贸易词库：国有企业改革.pdfVIP

经济金融财务贸易词库系列文库—— 国国有有企企业业改改革革 经济金融是人类活动重要组成， 在社会生产中有重要地 。 本文提供 “ 国有企业改革” 的现代视点解读，以供大家了解。 国国有有企企业业改改革革 国有企业是我国国民经济的支柱，是建立社会主义市 场经济体系的基础。 在多种经济成分迅速发展的情况下，国有企业特别是 国有大中型企业在国民经济中仍然具有绝对的优势， 掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起着骨干、基 础和先导的作用。 从整个社会来看，国有企业在提供有效供给、支援农 业、加强国防、调节社会分配、保证社会稳定、提高 国民经济素质、保证国民经济顺利发展方面，具有不 可替代的作用。 因此，深化国有企业改革，增强国有企业的活力，提 高国有企业的经济效益，一直是我国经济体制改革的 中心环节和核心内容。 从总体来看，我国的国有企业改革大致经历了以下几 个阶段。 第一阶段是1978～1980年，中心是以扩大企业自主权 试点为突破口，着重调整国家与企业的经济关系，主 要内容是扩权、减税、让利，使企业拥有一定的自主 财产和经营权力。 在当时的情况下，这一改革是很大的历史进步，它初 步打破了计划“一统天下”的局面，使企业与市场有了 一定的联系，调动了企业的积极性，企业的生产有了 较快的发展。 但由于当时各方面的改革未能配套进行，由于传统经 济体制还没有得到根本改变，这就影响了扩权改革的 效果。 第二阶段是1981～1982年，主要内容是试行经济责任 制。 工业企业经济责任制，是在扩大企业自主权试点和农 业生产责任制的启发和推动下逐渐发展完善起来的。 从1980年开始，国家在部分地区、企业试行了多种形 式的盈亏包干责任制和记分计奖、计件工资、浮动工 资等办法，把生产责任制同经济效益结合起来，并逐 渐形成了以责权利相结合为特征的经济责任制。 1981年，国务院批转由国家经委等单 制定的 《关于 实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》，在 全民所有制企业首先是工业企业普遍推行了多种形式 的经济责任制。 在扩权试点的基础上，对工业企业试行以利润包干为 主的经济责任制。 这种办法实施方便，任务明确，考核简单，调动了企 业的积极性，因而比企业扩权改革又前进了一步。 但当时由于各种经济关系尚未理顺，出现了国家集中 的财力过少，资金过于分散的情况。 为了确保国家的重点建设，进一步调整国民经济的比 例关系，1983年开始在全国范围内实行利改税。 第三阶段是1983～1986年，主要内容是实行利改税。 以前的扩权、利润留成改革对调动企业的积极性起了 一定的作用，但是由于企业盈利水平受多种因素的影 响，企业之间留利水平不平衡，出现了苦乐不均的现 象，起不到鼓励先进、鞭策后进的作用。 为了改变这种状况，国家决定进行利改税试点，分两 步实施。 1983年6月，在各地试点的基础上，在全国范围内实行 了以税利并存为特点的第一步利改税。 1984年9月，开始实施第二步利改税，就是把税利并存 过渡到完全的以税代利。 实行利改税，有利于保证国家财政收入的增长，有利 于企业进行公平地竞争，有利于打破条块分割和行政 干预。 但在利改税的改革中，也存在着税种设置不合理、还 保留了一户一率的调节税等问题。 第四阶段是1987～199 1年，主要内容是完善企业的经 营机制，企业改革进入以全面推行承包制为特征的转 换企业经营方式的阶段。 承包制的主要内容是包死基数、确保上交、超收多 留、欠收自补。 承包制的具体形式多种多样。 从改革的实践来看，在当时的情况下，承包制是一种 适用较广、有利于增强企业活力、提高经济效益和推 动国民经济发展的有效形式，它打破了“大锅饭”，调 动