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宋代州级属官体制初探 提要：宋代州级政府是地方行政体制的重要一环，而州级行政属官是佐助正副长官贯彻中央政令，处理日常 政务，保证完纳税粮，尤其是办理日常司法政务的主要官员。宋代州级属官体制承袭于唐末五代，但又有较大的 改组，呈现出人员减少，司法政务繁重等时代特点，在化解民间纠纷，缓和阶级矛盾、巩固和加强宋朝的中央集 权统治过程中，起了重要作用。 关键词：宋代 幕职 诸曹官 宋王朝结束了唐末五代长期纷争的历史局面，重新确立了中央有效地统辖地方的中央集权统治 体制，这一统治体制对后期中国封建社会产生了深远的影响。宋以后的中国封建社会，多民族国家 的大统一局面成为历史主流，这种统一局面的维持与宋朝确立的文官治国体制有很大关系。在宋代 ① 的行政体制中，州级政权是中央治理地方的桥梁，它既是一个正式的和完整的地方财政级别， ， 也是地方最重要的司法审判级别，是有效地贯彻中央政策法令、维持地方统治秩序的关键环节。在 ① ① 州级政权体系中，知州（府、军、监）是长官 ，通判是副长官。 在正副长官之下，宋代州郡设 置幕职、诸曹官作为行政属僚，辅佐长贰治理州政。此外，尚设都监、监押、巡检等军政属官，被 称为州司兵官；设州学教授主管学校教育；并创设了管理各种仓场库务堰闸的监当官，担负财税征 ① 收及管理职能。 对于这些具体贯彻执行地方统治政策的属官体制，学术界关注较少。关于幕职诸 曹官，目前只有龚延明先生在其所著《宋代官制辞典》中详列 44 目，考述其职源与沿革、职掌、 ① 品位、编制、简称与别名，为研究者提供了必要参考 ；朱瑞熙先生所著的《中国政治制度通史》（第 ① 六卷），也对幕职、诸曹官的设置、编制与人选、职权范围有简要概述 。但是，两书受体例所限， 均未展开详细论述。因此，至今尚无一篇专项论文对此进行研究。限于篇幅，本文拟对州级行政属 官主要指幕职、诸诸曹官的职源设置状况及其职能进行更全面深入的探讨。疏漏之处，敬祈赐教。 一、职源与设置状况 宋代州级行政属官由幕职官与诸曹官两部分组成。幕职官简称职官或幕职，主要由签判（全称 是签书[署]某军节度判官厅公事）、节度（或防御、团练、军事）判官及推官、节度掌书记、观察 支使诸职；诸曹官则有录事参军、司理参军、司法参军、司户参军。在文臣阶官体系中，这些职官 与县令、主簿、县尉共同组成幕职州县官，又称选人，是文阶官中最基层的一部分。宋徽宗崇宁二 年以前，作为实职差遣的幕职与诸曹参军同时也是阶官名称，崇宁二年以后，作为阶官的幕职州县 官改变了名称,而差遣职名仅在宋徽宗大观、政和以后一度改变,南宋建炎元年后依旧。① ① 参阅包伟民：《宋代地方财政史研究》第二章，第 46 页，上海古籍出版社 2001 年 7 月版。 ① 参见苗书梅《宋代知州及其职能》，载《史学月刊》1998 年第 6 期。 ① 参见苗书梅《宋代通判及其主要职能》，载《河北学刊》1990 年第 2 期；王世农：《宋代通判论略》 ，载 《山东师大学报》1990 年第 3 期。 ① 参见苗书梅《宋代监当官初探》，载《宋史研究论文集》，云南民族出版社 1997 年 12 月。 ① 龚延明：《宋代官制辞典》第十编之三《幕职与诸曹官门》，中华书局 1997 年 4 月版。 ① 朱瑞熙：《中国政治制度通史》第六卷，第五章第一节，人民出版社 1996 年 12 月。朱瑞熙称幕职官为知州和 通判的助手，诸曹官为属官，比较符合实情。 ① 作为阶官体系的幕职州县官（选人制度）已有诸多研究成果。如金中枢：《北宋选人七阶试释》，载《宋史研 究集》（台湾宋史座谈会编）第九集；朱瑞熙：《宋代幕职州县官的荐举制度》，载《文史》第 27 辑，中华书局 1987 年版；邓小南：《宋代文官选任制度诸层面》，河北教育出版社 1993 年 4 月；王云海、苗书梅《宋代幕职州县官 及其改官制度》，载《庆祝邓广铭教授九十华诞论文集》，河北教育出版社 1997 年 2 月；祖慧：《宋