煤矿充填开采工作指导意见.pdfVIP

煤矿充填开采工作指导意见 为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、 水体下等，下同）压 煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资 源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工 业健康发展，建设 和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿 产资源 法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要 求，研究制定本意见。 一、现实背景和重要意义 （一）煤矿开采技术亟待创新。我国人均煤炭资源拥有量较 少，“三下”压煤量较大， 矿井正常生产接续受到影响；常规垮落 法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破 坏，造成地表 建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。这 些问题亟待 通过开采技术创新予以解决。 （二）充填开采技术逐步成熟。充填开采是随着回采工作面 的推进，向采空区充填 矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材 料的煤炭开采技术。近年来，部分煤矿企业积极 探索并实施了煤 矸石等固体材料充填、膏体材料充填、高水材料充填等多种充填 工艺技术， 集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了 资源回收率，取得了良好的社会和环 境效益，具备了一定的推广 应用条件。 （三）实施充填开采具有重要意义。实施充填开采，可以减 少井下采空区水、瓦斯 积聚空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、 有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑 制煤层及顶底板 的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压 煤和边角 残煤，延长矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤 炭开采对地表的影响，减少耕地占 用和矿区村庄搬迁，保护和改 善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。 二、指导思想和主要目标 （四）指导思想。贯彻落实科学发展观，以建设绿色生态和谐 矿区为目标，以科技 进步为支撑，以“三下”压煤地区和环境敏 感地区为重点，加强政策引导，强化规范管理， 因地制宜，不断 创新，大力推广充填开采技术，促进安全有保障、资源利用率高、 环境污 染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。 （五）主要目标。安全保障程度不断提高。通过充填开采、 以矸换煤，为“三下” 压煤和边角残煤等资源回收创造安全生产 条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的 “三下”煤炭资源，中厚煤层采区回采率达到 85% 以上，薄煤层采区回采率达到 90% 以 上；对留设煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达 到 70% 以上。矿区生态环境明 显改善。地面基本实现无矸石山堆 存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系 和地面生 态环境破坏程度大幅度降低。 三、实施要求 （六）科学规划充填区域。煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全 和保护地面生态环境的前提下， 实现“三下”压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源 的充分 回收。充填开采首先在“三下”压煤区域推广。进入生产中后期 的矿井，要积极采 取充填开采置换保安煤柱、边角残煤等煤炭资 源。无“三下”压煤的煤矿在矿井和采区设 计布置中，可根据矿 井客观条件，规划一定区域，优先采用充填开采。充填区域的选 择及 充填开采方案应与土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复 治理方案有机结合。 （七）切实保护村庄、农田和地下水。 在人口密集地区的村 庄下采煤，经论证不宜 搬迁村庄的，要采用充填开采方式，保障 居民正常生产生活。在耕地特别是基本农田保护 区下采煤，要做 好规划和设计，确定充填开采区域衔接顺序，避免地表二次治理。 在需要 保水开采的区域，可采用充填开采方式，避免煤炭开采破 坏地下水及含水层。 （八）稳步开展禁采区充填试采。经论证充填开采能够保证 达到地面安全保护规定 的禁采区域，经省级及以上煤炭行业管理 部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采 过程中，必须加 强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区 设立目标 不受影响。 （九）合理选择充填材料。充填材料必须对地下水无污染， 凡对地下水水质有影响 的，必须预先进行无毒、无害化处理，避 免充填材料污染地下水及含水层。要多渠道收集 各种充填材料， 鼓励充填材料选择与建筑垃圾处理、河道清淤、沙漠流沙治理等相结合。 （十）充分利用煤矸石。新建煤矿不再设立永久性地面矸石 山，临时周转堆存的煤 矸石要制定综合利用方案，优先用于井下 充填。既有煤矿已经排放的煤矸石等固体废弃物 不得在地面长时 间堆存，要积极开展综合利用，重点用于保安煤柱、边角残煤置 换开采和 建筑材料生产。鼓励煤