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公共行政学 Public Administration 行政管理专业2010级研究生核心课程 李珍刚 lizg689@163.com ;一、学习公共行政学需要掌握的理念 公共行政学属于公共管理学科中一个重要领域。 公共管理视野下行政管理的变革.ppt 公共管理的公共性价值及其实现（新）.ppt 二、关于教材 1、张国庆：《行政管理学概论》（第三版）北京大学　　 　　　出版社2000年版。 2、竺乾威：《公共行政学》（第三版），复旦大学出版社 2008年版。 3、夏书章：《行政管理学》（第四版），中山大学 　　　出版社2008年版。 4、尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》　（第 　　　八版），中国人民大学出版社2002年。 5、戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克：　 　　　《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第五　 　　　版），中国人民大学出版社2002年版 ;三、阅读文献 课件\公共行政学研究课件\公共行政学课程参考文.doc 四、学习要求：研究性学习 基础与前沿: 基本理论、基本方法及前沿理论问题、前沿实践问题。 历史与比较: 理论文献、法律政策文献、公共行政探索研究。 理论与实际: 理论联系实际，寻找学习兴趣点和增长点，培养发现、分析、解决、表达问题的能力。 调研与成果: 可选择某个具体公共行政问题并带着问题做一些适当的调研工作。尝试撰写公共行政理论与实践方面的研究性论文。 ;　　　　　　　　第一讲　导论　 主要问题： 一、在你的印象中，什么是公共行政？在你的工作中，你对管理的哪些方面工作感兴趣，哪些方 面有困惑？ 二、研究公共行政学需要哪些方法？为什么需要掌握公共行政学的研究方法？ 三、当代公共行政由哪些值得关注的现象，现代行政应当体现什么样的精神？ 四、公共行政学理论演进轨迹如何？ 课件\公共行政学研究课件\用新思维应对公共事件.doc; 第一节 对公共行政的理解 一、公共行政与公共行政学的内涵 （一）公共行政的含义 1.政府分工角度　 孟德斯鸠的“三权分力”学说。 2.政治和行政不同功能角度 古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行???能，前者为政治，后者为行政。 3.管理角度 怀特《行政学导论》：公共部门象私营部门，主要关注效率 ;4.从综合的角度看 政府组织：公共行政是国家行政机关推行公务的活动；公共行政是民意的实行，国家意志的执行。 管理：公共行政是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术。 行为科学：公共行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。 ;5．一般理解 政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。 （1）主体：政府及其公务人员 （2）客体：国家事务、自身事务和社会事务 （3）行政权力来源：国家法律授权 政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会公正等理念为指导，以运用公共权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标，履行政府职能，制定实现国家公共政策。公共性是公共行政的本质属性.;（二）公共行政的特点 1.政治性 公共行政是对各个利益团体通过各种途径进行利益博弈过程和结果加以管理和实施的行为。 课件\公共行政学研究课件\国家主席胡锦涛同美国当选总统奥巴马通电话.doc 课件\公共行政学研究课件\民主政治.doc 2. 公共性 以公共利益为依归。管理社会公共事务是公共行政的基本职能 3.执行性 执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议。 4.系统性 开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换。;（三）公共行政学的含义 1、汉语： 行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 2、英语： Administration；Public Administration ；Public Management 3、含义： 以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。 ;（四）公共行政学的理论框架 第一讲　导论　　　　　　　　　　　第二讲　行政环境 第三讲　行政职能　　　　　　　　　第四讲　行政权力 第五讲　行政组织　　　　　　　　　第六讲　人力资源行政 第七讲　行政领导　　　　　　　　　第八讲　行政决策 第九讲　行政执行　　　　　　　　　第十讲　行政方法 第十一讲　行政机关管理　　　　　　第十二讲　公共财政 第十三讲　行政伦理　　　　　　　　第十四讲　行政法治 第十五讲　行政责任　　　　　　　　第十六讲　行政监督 第十七讲