旅游行政救济制度分析和意义.ppt

?类型化的意义： 1、提供有效的权利救济途径 2、有利于行政诉权发展 3、有助于诉讼结构和程序的完善。 各种诉讼类型之划分与承认，还具有避免司法资源不当被滥用以及提供人民有效权利保护，并兼有调整行政权与司法权关系功能。 二、行政诉讼第一审判决 审查对象是具体行政行为，且全面审查。 （一）维持判决 必须符合以下条件： ①具体行政行为证据确凿。 ②适用法律、法规正确。 ③符合法定程序。 注意：维持判决与确认合法、驳回原告诉讼请求判决之区别 维持判决的弊端： 1、不符合诉讼制度的本质特性——不告不理原则 2、导致了行政诉讼价值观的错位——目的不在于维护行政机关行使职权 3、直接使得相对人合法权益的救济出现缺失——“勉强维持”不利相对人的救济 4、欠缺其存在的必要性——公定力使行政行为无需法院维持 （二）撤销判决 1．撤销判决适用的条件： （1）主要证据不足 （2）适用法律、法规错误 （3）违反法定程序 （4）超越职权 （5）滥用职权 滥用职权：自由裁量权的滥用（存在主观故意、客观显失公正） 关于裁量基准 所谓裁量基准，是指行政机关在法律规定的裁量空间内，依据立法者意图以及比例原则等的要求并结合执法经验的总结，按照裁量涉及的各种不同事实情节，将法律规范预先规定的裁量范围加以细化，并设以相对固定的具体判断标准。 裁量基准作为一种规则化的行政自治制度，存在两个主要问题：正当性与效力。 2．撤销判决的形式 全部撤销、部分撤销、判决撤销并责令被告重新作出具体行政行为 撤销后，重新作出行为的限制： （1）人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与具体行政行为基本相同的具体行政行为。但因违反法定程序判决撤销的，上述规定的限制。 （2）如违反规定重新作的行为与原行为基本相同，则可以全部撤销重新作的行为。 （三）履行判决 履行判决应满足以下两个条件： 1．被告负有法定职责； 2．行政机关有不履行或拖延履行法定职责 的行为。 人民法院在判决被告履行法定职责时，原则上应指明行政机关履行该职责的期限，目的是促使行政机关尽快履行职责。 （四）变更判决 变更判决的适用条件： 1．变更判决只适用于行政处罚行为。 2．变更判决只适用于显失公平的行政处罚行为， 注意：禁止不利变更原则 人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的除外；并且法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。 （五）驳回原告诉讼请求判决 法院经审理认为原告的诉讼请求依法不能成立，但又不适宜作出其他类型的判决的情况下，直接作出否定原告诉讼请求的一种判决形式。 判决驳回原告诉讼请求适用于下列情况： 1．起诉被告不作为理由不能成立的。 2、被诉行为合法但存在合理性的问题。 3、被诉行为合法，但因法律、政策的变化 需要变更或废止的。 4．其他应判决驳回原告诉讼请求的情形。 （六）确认判决 1．被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回原告诉讼请求的； 2．有下列情形之一时，作出确认具体行政行为违法或者无效的判决： (1)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的。 (2)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。 (3)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。 (4)被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成伤害的，依法判决承担赔偿责任。（属于情况判决） （二）审查与处理 1、审查内容：具体行政行为的合法性 2、审查标准：有下列情形之一的，裁定不准予执行：①明显缺乏事实根据的；②明显缺乏法律依据的；③其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 3、审查主体：由行政审判庭组成合议庭 4、审查期限：从立案受理至作出是否予以执行的裁定，期限为30日。 5、审查后的处理：对于需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政案件的机构执行。 总结与练习 3．对行政机关不作为行为的起诉期限计算有以下情形： （1）有履行法定职责期限规定的，行政机关超过期限