04.(第四讲)命令与决定.ppt

第四讲：命令与决定 一、命令 （一）命令概说 　　　词义：“使人为事”的意思，“命”有“严肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。 　　　 命令是最古老的公文文种之一 　　　《尚书·牧誓》： 　　　　　　勖哉夫子，尔所弗勖，其于尔躬有戮 　　　 在古代命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“诏”、“敕”、“策”，等等。 １．含义 　　 依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员 2.命令特点 　 　（１）内容重要 　　　命令（令）所涉及的事项，有的发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是很重要的内容。 　（２）权威性强 　　　在实际工作中，市以下各级地方政府很少使用，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。 　（３）强制性大 　　　明显的强制性，上级机关发布的命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难，都必须坚决无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚。在所有行政公文中，命令最具有强制性。 （二）命令分类 　 １．公布令 　　　公布令就是用于公布行政法规和规章的公文。 例： 中华人民共和国国务院令 第374号 　　　《中华人民共和国医药条例》已经2003年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　　温家宝 二○○三年四月七日 2.行政令 　　行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。 例： 国务院关于在西藏自治区拉萨市 实行戒严的命令 　　　鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自一九八九年三月八日零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取戒严措施。 　　　　　　　　　　　　　　国务院总理　李鹏　（印） 　　　　　　　　　　　　　　　一九八九年三月七日 3.嘉奖令 　　嘉奖令就是用嘉奖有关人员的命令。 例： 　国务院对大型翡翠艺术珍品 创作集体的嘉奖令 　　　 最近，由中国工艺美术大师和技艺能手组成的大型翡翠艺术珍品创作集体，完成了山子《岱岳奇观》、花薰《含香聚瑞》、提梁花蓝《群芳揽胜》、插屏《四海腾欢》四件艺术珍品的创作。经专家鉴定，四件艺术珍品原料之贵重、创作之精美，为古今中外未有，堪称国家珍宝，是玉雕艺术推陈出新的典型。 　　　 在创作过程中，创作人员立志为国争光，发扬了无私奉献的精神。他们呕心沥血，夜以继日，做到了精心设计、精心创作、精心施工，圆满完成了任务。四件艺术珍品的创作，体现了创作集体弘扬民族文化的爱国主义精神和高超的技艺。为此，特发布嘉奖令，对大型翡翠艺术珍品创作集体予以嘉奖；并请轻工业部对创作有功人员进行表彰。 国务院号召广大工艺美术技艺人员，要学习他们精益求精、为国争光的精神，不断提高技艺，繁荣创作，为我国工艺美术事业的发展做贡献。 中华人民共和国国务院（印） 一九八九年十二月二十九日 (三)命令写法 由标题、令号、正文、签署人、时间等五部分构成 1.标题 三种构成方式： 1)由发文机关名称加文种组成 《中华人民共和国国务院命令》 2)由事由加文种组成 《关于查禁公路上“三乱”行为的命令》 3)由发文机关、事由和文种组成 《国务院关于进行第四次全国人口普查登记的命令》 2.令号 两种编法 1)国家领导人令文，在其任期内按大流水号排列，位于标题之下居中处，如第XX号。 2)国家机关令文：一是令文序号，如《XX部令》第X号；二是发文字号，与一般公文相同。 3.正文 命令(令)绝大多数不设主送机关，如公布令、动员令，并无严格的受文机关界限，许多是对全民的。但也有少数命令(令)由于特定的内容，而明确标出主送机关。 正文一般由三部分构成 1)引据：亦称令由或命令缘由，说明发令的理由、根据和目的。 比如交代该令是哪个机关、什么会议、什么时间批准通过的，让受命者清楚令出有据，确信令文的合理性、必要性。有些篇幅较小的令，开门见山，直述其事，引据部分也就可省略