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我国推动服务贸易发展的政策选择 陈文玲 【专题名称】国际贸易研究 【专 题 号】F52 【复印期号】2009 年 06 期 【原文出处】《南京社会科学》2009 年 3 期第 1～6 页 【英文标题】Chinas Selection of Policies to Promote Service Trade Development 【作者简介】陈文玲，国务院研究室综合司司长、教授、博。（北京 100017） 【内容提要】尽管金融危机对实体经济的影响日渐扩大，但我国服务贸易发展仍面临着难 得的历史性机遇。我国已具备发展服务贸易的良好的政策环境，应把发展服 务贸易上升为国家战略，制定并实施推动其加快发展的战略和政策，以加快 转变外贸增长方式，改善服务贸易结构，扩大服务贸易规模，提高我国参与 国际分工和竞争的能力，提升服务贸易的质量和效益，推动服务贸易持续健 康快速发展。 【关 键 词】服务贸易/国家战略/对策 中图分类号：F720 文献标识码：A 文章编号：1001－8263（2009）03－0001 －06 服务贸易发展水平是衡量一个国家经济发展水平和阶段的重要标志，是一个国 家国民经济实力和国际竞争力的重要体现，是提高我国对外贸易水平、参与国际分 工能力的重要举措。当前，全球服务贸易迅速发展，在全球贸易总量中的比重不断 扩大，在世界经济竞争中的作用日益提高，发展服务贸易成为各国关注和竞争的焦 点。加快服务贸易发展，进一步发挥服务贸易在转变外贸增长方式、调整产业结 构、促进我国经济和社会协调发展中的重要作用，是我国面对新形势做出的战略选 择。 一、发展服务贸易亟需更好的政策环境 国务院2007 年发布的《关于加快发展服务业的若干意见》中①，提出了未来几 年服务贸易发展的目标。到 2010 年，服务贸易进出口总额的目标是 4000 亿美元， 年均增长 20％；力争提高服务贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重，在世界 服务贸易出口总额的比重稳步提高。当前，尽管金融危机对实体经济的影响日渐扩 大，但我国服务贸易发展仍面临着难得的历史性机遇，一是发展服务业、现代服务 业和服务贸易，已经成为国家的战略选择和政策选择。国家《国民经济和社会发展 十一五规划纲要》提出，要加快发展服务业和服务贸易，转变对外贸易增长方式。 国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，把发展服务业上升到贯彻落实科 学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，为发展服务贸易创造了基础条件。 二是世界经济结构形成以服务经济为高端、以发展服务贸易为重点、以服务业加快 转移重组为特点的新形势。发达国家已经完成了从制造经济为主向以服务经济为主 的转变过程，全球产业结构加快升级，服务贸易的增长速度大大快于货物贸易的增 长，国际投资更加倾向于服务业等因素，新一轮产业转移和要素重组以服务外包和 承接服务外包为重点，将推动世界服务贸易稳定快速增长。三是我国近几年服务贸 易已经进入快速发展的轨道，面临着加快发展的最好时机。2007 年，中国服务贸易 出口额达 1216.5 亿美元，服务贸易出口和进口分别位于全球的第七位和第五位，其 中出口超过意大利，进口超过法国和意大利。中国服务贸易出口额和进口额的全球 占比分别为 3.7％和4.2％。随着中国的对外开放和世界对中国的开放，将使中国的 服务贸易企业获得更多的市场准入机会和更广阔的市场空间。同时，我国服务业对 外开放水平进一步提高，部分新兴服务贸易领域加快发展，出口增速正在赶超发达 国家，服务贸易已具备了快速发展的条件。 与此同时必须看到，我国的服务贸易发展面临前所未有的挑战。一方面，发达 国家在服务贸易领域还占据着主导地位。发达国家服务贸易进出口额占全球服务贸 易进出口总额的 75％以上，其中美、英、德三国占世界服务贸易总额的 30％左右。 很多发达国家制定了加快发展服务贸易的发展战略，建立了完善的服务贸易管理体 制，立法机构、主管部门、中介机构有机协调。发达国家利用其服务贸易水平领先 的优势，通过各种多双边谈判要求世界各国开放服务贸易市场，以此来扩大服务贸 易出口，服务贸易的国际规则，成为 WTO 新一轮谈判以及区域性经济合作谈判的主 要议题。在发达国家，服务贸易越来越向资本和技术密集型行业集聚，服务贸易也 处于世界服务贸