财政与金融08S培训资料.ppt

一、概念 按一定法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。 涵盖四方面内容： （1）财政收支的规模与结构，及所体现的收支性质和作用。 （2）各级政府处理收支问题上的地位、权责及相互关系。 （3）预算收支在实现过程中必要的编制、审查、执行和检查等程序。 （4）政府为保证预算收支实现而采取的措施或规章。 预算的级次： 中央预算由中央各部门预算组成；地方预算由各地方总预算组成。五级政府，五级??算;二、分类 （一）根据预算编制形式 1.单式预算 将各类收入统一计算称预算收入，将各类支出统一计算称预算支出 当年新增发公债=预算支出-（预算收入+上年结余） 2.复式预算 假定政府经常性收支平衡或盈余，但资本性收支允许存在一定赤字。政府虽然出现财政赤字，但只要赤字用于建设性支出并坚持效率原则，则不仅不会造成财政负担，还会因公共工程建设扩大而带来公共福利。 （1）经常性预算收支平衡表包括： 经常性预算收入——税收、收费、公产收入 经常性预算支出——行政、国防事业费、转移支付、利息支出等; 经常性预算结余=上年结余+经常性预算收入-经常性预算支出 （2）资本性预算收支平衡表 资金来源——经常性结余转入、资本性收入 支出——资本性投资 增发公债=资本性投资-（经常性结余转入收入+资本性收入）+归还公债本金 功能：控制经常性预算赤字 （二）按照预算方法 1.增量预算 2.零基预算;（三）按预算结果 1.赤字预算 2.盈余预算 3.平衡预算 三、编制原则 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 四、国家预算的编制、执行 （一）草案编制 财政部编制、特设机构统一编制 （二）预算核定 总统（美）、内阁（英、法）、委员会（瑞典）;（三）草案批准——议会 预算草案的批准是国家预算程序的第二节阶段 一院制：直接由其批准（瑞典、荷兰、西班牙等) 两院制:两院都有权批准国家预算。下院有更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。（美国、法国、德国等） （四）执行 收入入库、支付拨付以及预算调整 （五）决算 整个预算工作程序的总结和终结;一、预算管理体制的含义 （一）财政管理体制的含义 指中央与地方、以及地方各级政府之间在财政收支划分和财政管理权限划分上的一项根本制度。 在市场经济国家，财政管理体制也称为政府间财政关系或财政联邦主义。就我国公共财政与市场经济条件下，财政管理体制具体包含的内容有：国家预算管理、预算外资金管理、税收管理、国有资产管理、财政投资管理以及行政事业单位财务管理等。 其中，国家预算管理是财政管理体制的主要内容，也是决定其他财政管理的关键和核心。所以通常情况下，以国家预算管理体制来代替财政管理体制。;（二）预算管理体制的概念 预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。 （三）预算管理体制建立的原则 1．统一领导，分级管理相结合 2．财权与事权相结合 二、预算管理体制的内容 （一）政府间事权的划分 1．资源配置职能应当以地方政府为主，中央政府为辅。 2．收入分配职能的分工应以中央为主，地方为辅。 3．稳定与发展职能应以中央为主，地方为辅。;（二）政府间财权的划分 1．应属于中央收入的税种有：与稳定经济和再分配相关的税种；税基在各地区分配极为不均的税种；税基流动性较大的税种等。 2．应属于地方收入的税种有：不具备转嫁功能的税种；基于受益原则的税种和使用费项目等。 （三）政府间转移支付制度 政府间的转移支付制度是中央政府根据各地方政府的财力状况，协调地区的经济和社会发展，对全国整体经济实施宏观调控，将中央掌握的一部分财力转移给地方政府使用的一种预算调节制度。 ;1960年以后;1978年