《在经济体制改革工作会议上的讲话》.docx

在经济体制改革工作会议上的讲话 适应加入WT（的要求，面对新一轮深化经济体制改革形 势，我们必须抓住关键， 突出重点， 加快经济体制改革步伐。 这里强调几项重点工作。 加快政府管理方式的改革。 加入 WTO 首先要求政府要适应。政府管理方式的改革是关键。前面讲 了，经济体制改革包括两方面内容，一方面，是经济管理体 制改革，另一方面是所有制结构和实现形式的改革，两方面 都要适应加入 WTO勺要求，加快改革。管理经济体制和政府 管理方式紧密联系在一起，为适应加入 WTC要求，我们需要 加大改革力度，做好改革勺工作。省政府已制定了《关于过 渡期应对入世勺指导意见》 ，涉及内容比较全面，不展开讲 了。我们需要明确，把宏观调控放在发挥市场机制基础作用 上，政府起宏观调控作用，市场起基础性作用，而不是把这 个关系颠倒过来。认为政府勺调控是个基础性勺作用。要把 政府和企业位置摆对，政府要定位在社会管理者勺位置上， 是为了进行经济活动勺健康有序地发展从事勺一种社会管 理，最终是为被管理者服务勺，要定位在这，核心问题要解 决三件事。 一是推进行政审批制度改革， 减少行政审批事项， 简化和规范审批程序。政府审批事项分别实行登记制、核准 制和备案制。推行“一厅式”公开办公。建立网上审批管理 制度。传统审批管理制度是管理者与申请者一对一勺管理方 式，可以批也可以不批。这与我们审批制度有关，也与我们 的管理手段落后有关， 它助长了官员寻租行为， 使腐败盛行。 因此，建立网上审批制度，可以在网上申请，有关部门网上 审批，一切都公开透明。既可以节约企业办事成本，提高政 府办事透明度，有利于社会监督政府，也能有效制止腐败之 风。 二是政务公开。 建立政府电子信息政务， 提高办事效率， 降低企业成本。建立政务信息公开制度，我国政府现行的政 务信息管理方式落后，这是与传统体制有关的。政府有关管 理、政策的知情权是有级别的，什么文件要有什么级别的官 员才能看，企业得到政府的信息很难，这种信息不对称，不 利于企业的发展。加入 WTO后，所有企业包括外国企业对我 国政府的政策法律法规有知情权， 而且必须提前公布。 因此， 要加快实行政府电子信息政务，利用因特网公开政府的相关 政策，让所有企业掌握政府的有关规定，为企业创造公平的 竞争环境。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是加快推进政企分开步伐。政府要转变职能，政府的 社会管理职能与经济管理职能要分开，要给政府合理定位， 核心要解决政府与国有企业的关系。政府不再直接管理国有 企业，改变企业与政府的行政隶属关系，不是上下级关系， 是社会管理关系，从上下级管理转变为社会管理。按照“产 权明析、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，建立健 全国有资本出资人制度。加大国有企业改革力度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 江泽民总书记在全国经济工作会议的讲话明确提出，国 有企业改革仍然是当前经济体制改革的中心环节，也就是说 国有企业改革任务仍然很艰巨，没有完成，还要继续深化。 关于国有企业改革，十五届四中全会做过《决定》 ，省里也 制定了一个实施意见，现在需要进一步抓好落实。企业经营 扭亏要真正做到“四不欠” ，企业建立现代企业制度要真正 做到“五个到位” ，是落实这个实施意见的基本要求。 “四不 欠”实际上是不容易做到的，现在盈利的企业，如果真正按 “四不欠”要求，实际它可能亏损，有的盈利是做帐做出来 的，不是真实情况的反映。 “四不欠”要求要做到对国家不 欠税金，对社会不欠保险金，对职工不欠工资，对企业不欠 折旧。“四不欠”是作为市场主体本身应履行的义务，企业 要在市场中生存下去， 发展下去， 这是必须达到的基本条件。 如果连这个条件都达不到，谈何生存啊 ! 如果一个企业领导该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 人，想靠“四欠”来制造盈利扭亏政绩，是要不得的。对建 立现代企业制度，我们提出“五个到位” ，首先是国有资本 出资人要到位；第二是多元投资主体要到位；第三是规范的 法人治理结构要到位；第四是企业三项制度改革要到位；第 五是科学的核算体系要到位。要认真按照这个要求去做。问 题是现在许多都停留在文件上，一些上市公司法人治理结构 极不规范，上市公司搞不懂出资人和股东，出资人还缺位。 这些关键是落实的问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 国有企业改革的重点是明晰产权关系，建立和完善国有 资本出资人制度。十五届四中全会《决定》指出， “政府对 国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使出资 人职能，按出资额享有资产受益、重大问题决策和选择经营 管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日 常经营活动” 。它讲的是政府对国家出资兴办和拥有股份的 企业，通过出资