城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育政策定位问题探讨(1).docx

城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育 政策定位问题探讨（1） 摘要：论文回顾了 20世纪90年代以来，中国各级政府 推进城镇化和改革户籍制度的一系列政策，分析了在这些政 策中的计划生育政策定位问题，介绍了在这一过程中对违反 计划生育政策人员的处理对策和一些新的改革动向，最后对 一些问题提出一点建议。 关键词：城镇化；户籍制度；计划生育 本文为国家计划生育委员会资助课题“城镇化与户籍制 度改革对人口与计划生育工作的影响与对策研究”部分研究 成果。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 作者简介：李若建，男，福建厦门人，博士。现任中山 大学行政管理研究中心、中山大学人口研究所所长、教授， 主要从事人口学与社会学研究。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 在改革开放初期，以发展小城镇和让农民自理口粮到小 城镇居住的改革一度热闹，但是由于小城镇的人口容纳能力 有限，这一改革到了 20世纪80年代后期，基本上处于平缓 发展的状态下，取而代之的是大量的农民离开农村到沿海地 区和大中城市打工。时至今日，外出打工的流动人口数量已 经超过1亿人。面临着大量的人口流动带来的社会问题和拉 动经济增长的需要，从 20世纪90年代中期开始，新一轮的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 城镇化与户籍制度改革处于酝酿之中，到 90年代后期以开 放小城镇户口为标志的改革，显示出在中国实行了近半个世 纪的城乡分割的户籍制度将产生重大变化， 21世纪初以浙该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 江、河北的部分城市为首的户籍制度改革把户籍制度改革推 向高潮，目前这场改革正在发展之中，这一改革对中国社会 产生的影响将有待评估。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 由于长期以来中国形成了城乡分割的二元社会，户籍制 度已经不仅仅是一个简单的户口登记，而是一个人属于不同 社会群体的身份标志。城乡之间权利与义务是不同的，在许 多社会政策上也是不同的，一个人有什么义务与权利要根据 他的户籍来决定，因此户籍制度改革也面临着如何处理好相 关制度与政策的问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 计划生育政策是基本国策，这一政策是一个城乡有别的 政策。大部分地区对农村人口的计划生育要求相对宽松。由 于计划生育政策形成时期并没有户籍制度改革，因此计划生 育政策的城乡划分基本上是依据户籍上的城乡划分，这样一 来在户籍制度改革中，如何保证贯彻落实计划生育政策成为 一个难题。本文并非是全面讨论城镇化与户籍制度改革对计 划生育工作的影响，而是根据已经出台的城镇化与户籍制度 改革政策，分析在这些政策中计划生育政策的定位情况，指 出存在的问题及对政策之间如何协调的一些意见。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 、20世纪90年代中期中央政府推进城镇化与户籍改 革政策及特点该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 推进城镇化与户籍制度改革是两个紧密相关的事物，当 代中国，城镇化过程必然伴随着户籍制度改革。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 90年代以来的城镇化与户籍制度改革可以追述到 1994 年由建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、 民政部等6部委制定的《关于加强小城镇建设的若干意见》 ，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 虽然这一意见以小城镇规划问题为主，但是也提出了 “要探 索逐步改革小城镇户籍管理制度的办法” 。1995年又增加了该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 公安部、财政部、国家统计局、中央编委办公室、国家土地 管理局等5个部委，共同发出了《小城镇综合改革试点指导 意见》。参与的11个部委中没有计划生育部门。在意见中 明确提出在试点小城镇中“实行按居住地和就业原则确定身 份的户籍登记制度，农民只要在小城镇具备合法固定的住所 和稳定的就业条件，就可以申请在小城镇办理落户手续。” 但对农民落户是落“农业”还是“非农业”户口这一关键问 题没有明确答案。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 对城镇化进程影响比较大的是 1997年《国务院批转公 安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户 籍管理制度的意见的通知》，作为国务院文件下发的通知体 现了中央政府对城镇化的政策。在这个试点方案中，进一步 明确了符合各类条件的农村户口的人员可以办理城镇常住 户口。在这个文件中，明确了农民进城面临的一个难题，就 是农民在农村的土地问题的处理办法是由农村收回，但是在 这个文件中没有明确农民进城后如何执行计划生育政策问 题。不过在文件中明确表示了在小城镇落户的人员与原有居 民同等待遇，因此可以据此认为，这些落户人员也应该与小 城镇原有居民执行同样的人口政策。该文档为文档投稿