加强科学基金项目经费管理.ppt

适应财政支出管理制度改革要求 加强科学基金项目经费管理 国家自然科学基金委员会 财务局 2003 年 12 月 2003 年管理工作会议 主要内容 ? 财政支出管理体制改革的进展情况及改革重点 ? 国家在加强和规范科研经费管理的政策法规 ? 目前在科学基金项目经费管理方面存在的问题 ? 适应财政国库管理制度改革要求，改进和加强科 学基金项目经费管理 财政支出管理体制改革进展及改革重点 近年来，国家财政支出管理体制的改革主要有 11 项，概括起来分为四类： 一是基础性改革： 如修订预算科目和定员定额标准，为支出改革创造条 件； 二是技术性改革 ： 如“金财工程”，主要通过利用先进的信息技术，实 现财政管理的现代化和信息化，为支出管理体制提供技术支撑； 三是机制性改革 ； 如部门预算、国库集中支付等，体现公共财政方向和 财政工作规范化要求，是深层次、根本性改革，是支出改革的核心； 四是结构性改革， 核心是调整和优化财政支出结构，解决“缺位”与 “越位”问题。逐步减少竞争性领域方面的直接投资，增加社会公共领域 方面的支出。 第一部分 ◆ 改革的重点 ● 编制预算和执行预算 。 编制预算要求规范 、公开、透明 。深化预算 支出改革的核心是细化预算。经费支出要严格按照批准预算执行。 ● 国库集中支付制度改革就是将所有的政府性资金全部纳入国库单一 账户，所有的财政支出必须由国库集中支付。 实行国库集中支付改 革，没有改变预算管理部门的财务管理、会计核算等职责管理权限 ， 所改变的只是预算资金的拨付方式和程序。 这也是国际上对财政资 金管理的通行做法。 第一部分 ◆ 财政支出管理体制改革的进展情况 ? 预算改革。 2000 年，教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部等四个 中央部门的预算上报全国人大审议； 2001 年提交全国人大审议的国务院所 属部门的部门预算由 4 个增加到 26 个，上报内容进一步细化。 ? 国库集中支付改革 。 按照国务院的改革方案， 2001 年在水利部、科技部、 法制办、财政部、中科院和国家自然科学基金会等 6 个中央部门， 2002 年增 加人事部、外经贸部等 37 个中央部门进行改革试点； 2003 年增加 40 个中央 部门试点；按照财政部的改革要求， 2005 年转移性专项资金将全部进入国 库直接支付渠道。 ? 政府采购。 2001 年政府采购金额达到 653 亿元，其中，中央部门采购 155 亿 元， 2002 年采购规模在 1000 亿元以上，其中中央部门采购在 200 亿元以上。 政府采购除物品采购外， 2004 年扩大到汽车维修、印刷和会议服务采购。 第一部分 加强和规范科研经费管理的政策法规 ● 2002 年 1 月 4 日国务院办公厅转发了科技部等部门《关于国家科研计划实施课题 制管理的规定》的通知（国办发〔 2002 〕 2 号） 建立专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制 ， 充分发挥专家和 社会中介机构的作用，确保课题立项的科学性。 建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。 按照国家财政预算管理改 革的总体要求， 对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题 预算评估评审制度 。 建立健全监督机制。 建立计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之 间既分工协作，又相互制约的监督管理机制，公开办事程序和审批决策 程序，接受社会监督。 第二部分 → 加强预算管理，确定课题预算经费； → 合理确定课题资助方式。成本补偿式和定额补助式； → 合理编制课题研究费支出预算； → 严格执行预算调整程序； → 按规定及时足额拨付课题经费； → 加强课题成本核算，加强经费支出管理； → 按规定编报课题研究费决算； → 加强课题的监督检查，逐步开展绩效考评工作； → 加强课题结余经费的管理。 ◆ 课题制在项目经费管理方面的要求 第二部分 ◆ 项目经费支出绩效考评管理规定 ● 2003 年财政部《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法》财行 〔 2003 〕 108 号 2003 年 9 月 30 日 项目考评内容。 分为业务考评和财务考评。业务考评内容主要是项目执 行情况，即项目实施过程考评和项目完成结果考评； 财务考评主要是资 金和财务管理状况考评。 项目经费支出考评指标： 主要包括项目完成工作量、项目完成进度、项 目完成质量、项目采购方式、 资金到位数量、资金到位及时性、资金支 出