第十九章民政劳动社会保障.doc

第十九章 民政 劳动 社会保障 解放初期，新场地区的民政工作有区、乡政府办公室兼管。1958年9月，新场人民公社成立，设民政助理，负责优抚安置、救济扶贫、婚姻登记等工作。 1982年～1998年，新场镇、新场乡（人民公社）先后建立劳动服务所、农村社会养老保险管理所、社会救助管理所，分别负责新场镇、新场乡的劳动管理、养老保险及社会救助等工作。 至2001年，新场镇的社会保障主要包括农村社会养老保险、失业保险和医疗保障等。 第一节 民 政 一、优抚安置 （一）拥军优属 解放以后，复员退伍军人、革命残废军人、烈属、军属都受到所在地政府和人民的尊重,在政治上受到关心、生活上受到照顾。 互助组时期，新场地区组织人员为烈属、军属代耕、代种。农业合作化时期，优抚对象的生活水平如达不到当地群众平均生活水平，则采取优待劳动日的办法予以补足，使之达到一般群众生活水平。人民公社化以后，对优抚对象采用工分补贴。“文化大革命”开始后，各个生产大队根据烈属、军属的实际情况，依据“困难大的多补，困难小的少补，达到一般生活水平不补”的原则，各自确定补贴劳动日之多少，全公社不作统一规定。中共十一届三中全会后，优抚对象从优待劳动日改为优待现金。对在革命战争年代牺牲、病故的烈属适当提高抚恤标准。从1984年起，凡义务兵服役期间家属优待金由所在单位参照同等职工总收入的50%发给，后提高到100%。1999年起，义务兵优待金由南汇县财政统筹，按全县农村劳动力年收入的100%发给。1984年后，新场镇、新场乡开始对生活有困难的抗美援朝志愿兵实行定额补助。至1987年，新场镇、新场乡的141名抗美援朝志愿兵全部实行定额补助。新场镇每年在“八一”建军节邀请烈属、军属、退伍军人代表进行座谈。春节前夕，新场镇、新场乡（公社）和村（生产大队）、居民委员会领导上门慰问烈属、军属。团员、青年为老弱病残的烈属、军属做好事。 2001年，全镇有军属23户，每户发放优抚金5 400元；有残废军人28人，发放抚恤金20.62万元；有烈属11户，发放抚恤、优待金6.98万元。 （二）抚 恤 解放前、解放初，新场地区因参加战斗牺牲的革命烈士有34人（男33人，女1人）。其中，抗日战争时期6人，解放战争时期14人，中华人民共和国建立后14人。根据国家颁布的《革命军人牺牲病故抚恤暂行条例》规定，新场镇、新场乡（公社）对其家属给予抚恤，每年一次性发给。1980年，改为定期、定量补助。至2001年，新场镇尚有6名烈士家属享受抚恤待遇，全年发放抚恤金7.54万元。 （三）安 置 解放初期，新场地区只安置部队转业干部（原为农村籍）至有关机关、企事业单位工作，原农村籍士兵则实行“哪里来，哪里去”的原则，一般不予安排。城镇应征青年退伍后由南汇县劳动局安排。20世纪70年代后，社队工业开始发展，一部分复退军人安排至社办企业或其他企事业单位工作。1985年开始，新场乡实行征兵、优待、安置一体化的做法，征兵与安置同时进行，应征青年从入伍之日起由乡政府列入乡办企业编制，退伍后回企业工作。1999年起，退伍军人不再安排到镇办企业工作，由新场镇民政部门与退伍军人签订协议，享受一次性安置费。2001年，新场镇安置复退军人900余人。 二、社会救助 解放后，中国共产党和人民政府十分关心人民群众的生活，特别是贫困家庭群众的生活，贯彻“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，帮助贫困户战胜困难、脱贫致富。 （一）社会救助 社会救助在不同时期救助的对象有所不同。解放初期，救助的对象主要是：贫民失业者、受灾户、社会孤老残幼；20世纪60年代，除上述对象外，增加精减退职回乡职工中的困难户。70年代，救助对象主要是：农村支边、支疆和城镇插队知识青年家庭的困难户。中共十一届三中全会后，社会救济工作主要是对宽释、纠错人员的救济补助。至2001年，新场镇尚有3名宽释、纠错人员享受社会救助款，发放救助款1.17万元。 1998年11月，新场镇社会救助管理所成立。新场镇社会救助管理所根据《上海市城市居民最低生产保障条例》、《上海市社会救助办法》，负责城镇居民最低生活保障服务。2001年，新场镇因下岗或无业而享受城镇居民最低生活保障的尚有411户、650人，全年发放补助金27.15万元。 （二）扶贫帮困 20世纪80年代以前，扶贫帮困主要体现在资金和实物上。80年代后，农村全面实行联产承包责任制，农民生活明显改善，但尚有少数农村家庭由于缺乏劳动力、技术等原因无法摆脱贫困。对这些贫困户，中共新场镇委员会、新场镇政府采取的主要措施是：优先安置有劳动能力的贫困户进工业企业工作；帮助贫困户发展家庭副业，并在技术上给予指导；农药化肥优先供应等。经过几年的扶持，使一部分贫