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专利制度与经济发展 郑中人 台湾世新大学 兼任副教授 一、专利制度的起源 专利制度起源很早，可以上溯到公元前六世纪。英国人认为十三世纪时，英皇爱德华三 世对于前来英伦传授新技术、制造新产品的外国技术人员，所赐予的保护令（letter of protection），就是专利制度的滥觞。一般人则公认，十五世纪，威尼斯政府对于发明 人所授予之专卖权办法，是现代专利制度的嚆矢。获颁专卖权的发明人可以不受基尔特 的管制，自由地经营贩卖其发明品。一四二一年，意大利人取得第一个具有现代意义的 专利。一四七四年威尼斯制订世界最早的专利法，比英国专利法的前身一六二四年的独 占法（The Statute of Monopolies）还早了一百五十年。 由于威尼斯滨临地中海，经营欧亚的贸易，世界各地商人汇集于此，因此商业非常发达， 同时因威尼斯的玻璃水晶等工艺技术也是执世界之牛耳，而其技术人员为英、德、法等 其它欧洲国家争相聘请，所以威尼斯的专利制度也随着各国商人的活动与威尼斯技术人 员的外流而传遍欧洲各地。英国也受其影响。不过由于英国国王滥用颁赐特许权的君权， 作为笼络人心之工具，甚至对一般商品也给予独占权，以增加皇室收入，所以民怨四起， 而招致国会干预，遂于一六二四年制订独占法，明文禁止国王特许权的行使，该法第 6 条是唯一的例外，该条规定英国国王祇能对新发明给予独占特许权。 专利制度制度随着移民，飘洋过海到北美新大陆。一六七四年麻省仿英国法，制订第一 部专利法。美国独立后，其宪法第 1 条第8 项第 8 款即特别赋予国会权力，订定法律， 授予作家与发明者于一定期间内之专卖权，以促进美国之科学与技艺之进步。一七九○ 年美国国会据此制订专利法与著作权法。而法国大革命后，法国国会秉持人权宣言所揭 橥的天赋人权思想，在一七九一年时，制定法国第一部专利法。 自工业革命后，随着宗教与政治的改革，科技和交通的进步，经济开放，自由贸易的需 要日亟，因独占不利于自由贸易，反专利独占的声浪四起。于是德国全国在经济会议中， 一致决议通过废除专利制度。英国朝野也一致批判，要求修改一六二四年独占法的专利 制度，并于一八三五年制定第一部专利法。瑞士、奥地利等国则延缓实施专利制度。荷 兰则于一八九六年完全废止专利制度。十九世纪中叶，欧洲一片反对专利制度的声浪几 乎使专利制度毁于一旦。惟因经济不景气，各国纷纷采取经济贸易保护措施，限制贸易 自由。因专利制度的独占性，有利于保护主义，所以才得幸免于被废止的命运。不但如 此，专利制度更随着工业国家间国际贸易的发达，而日渐普遍与盛行。 二、专利制度的环境 从专利制度的发展史可以知道，专利制度的形成，基本上是政府与基尔特争夺产业控制 权的过程。盖政府给予新产品或新技术的发明人独占权，即让发明人的新发明品不受基 尔特的控制，并将之，移归政府管理。随着科技的进步，时间的推移，新产品或新技术 最终会全面取代旧产品，政府自然而然取代 各行业的基尔特，进而掌控国家产业。因 为专利权的核准影响到基尔特的权益，所以基尔特要求政府在核准专利前，准许基尔特 就”发明”是否为真的发明 有异议权，这就是异议举发制度（公开审查制度）的由来。 另外英国议会于一六二四年制定独占法，插足专利制度，虽如前所述是因为国王的滥权， 但从另 一角度观察，其实也是皇室与国会(贵族)间的政治权力分配问题。 总之专利制度起源于重商主义(mercantilism)的社会在竞争对抗的过程(in the adversarial process)发展。所以专利制度与社会的经济环境、政治 制度、社会背景 有密切的关系。没有类似的环境制度背景，要建立专利制度是 很耗力费时的，维持专 利制度的运作更是一项艰苦且困难的工作。以专利制度在中国的起源为例，传统观念对 士大夫的遵敬，对知识的重视，但却视发明为 雕虫小技，置商人于四民之末；美国依 据辛丑条约（一九０一年），于一九０三年与中国清政府订定续议通商行船条约，要求 中国制订专利法，设立专利局保护美国政府核准的专利并在我国销售的专利发明品。同 年，清政府于 商会简明章程第二十六条明示要给予能出版新着，发明制造新产品之商 人专卖之权。而后虽以行政命令等便宜措施，给予美国专利品保护，但迄清朝亡覆仍未 制订 专利法，设立专利局。 三、专利制度的理论 专利制度的争议在十九世纪中叶最激烈。参与论战的人想尽办法自圆其说，因而发展了 许多学说与理论。支持专利制度比较重要