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目 录
摘 要 (1)
引言 (2)
一、我国城市应急救援机制现状及存在的问题 (2)
(一)政府和公众的危机防范意识有待加强 (2)
(二)公共安全应急管理中存在的现象 (2)
(三)信息管理系统严重滞后 (3)
(四)公共安全的法律法规系统不完善 (3)
二、“全政府”型应急救援机制的建立和完菩 (3)
(一)建立高效统一的应急管理机构 (3)
(二)建立以消防力量为主体的抢险救援部队 (4)
(三)发挥公众抗御灾害和应急的能力 (4)
(四)强化信息管理与技术支撑系统 (4)
(五)健全和完善城市会共应急地方法规体系, (4)
三、结论 (5)
参 考 文 献 (5)
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浅谈城市应急救援
作者: 指导老师:
[摘 要]本文从公众危机意识、城市危机管理、信息管理、法律保降等几
个方面分析了我国现阶段城市应急救援机制存在的问题,并对建立和完善适合
我国国情的 “全政府”型城市应急救援机制提出针对性的对策和建议。
[关键词]公共事件 灾害应急救援机制
引言
在世界经济一体化和社会关系,密切合作以加快了突发公共事件产生更多
的比加频繁,治疗和突发公共事件处理的趋势已成为世界各国政府的重要课题,
尤其是在 “9 •11 “恐怖袭击,SARS 的爆发和东南亚地震的发生使人们更加关
注有关城市应急救援机制。实践证明,在一些国家和一些在世界上我们的城市,
建立 “政府范围内的”城市应急机制是一种有效的方式来解决这个问题。我国
大多数城市应急管理滞后于灾害事故的应急需求,大力推动前进的城市化进程,
日前我国城市应急机制建设仍处于起步阶段,城市的应急网络和完善应急机制
是不够完善,应急手段比较落后,突出疫情和其他严重灾害,特大火灾,恐怖
袭击的情况下,需要的部门互相配合,协同作战,会出现信息不畅,“政府”城
市应急救援机制难以发挥自己的优势。因此,建立和完善适合我国城市 “城市
应急反应机制”,应引起各级政府的高度重视。
一、我国城市应急救援机制现状及存在的问题
(一)政府和公众的危机防范意识有待加强
首先是党委和政府领导的重视程度不够,对城市应急机制未认识到城市应
急机制建设的重要性和紧迫性,各职能部门把重点放在部门利益,缺乏整体统
筹,不能从全局着眼,以整体的阻力和障碍引起的城市应急机制建设。社会公
众的安全防范意识淡漠,先进的危机管理机制是建立在社会公众强烈的危机管
理意识基础之上的,如果意识不到位,机制再完备也发挥不出很好的作用。大
量的公众安全事件证明,由于事故受害者除了躲避障碍,更重要的原因是缺乏
逃生知识,作出错误判断的心理恐慌。
(二)公共安全应急管理中存在的现象
1
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政府在公共安全应急管理的科学化和现代化的管理理念缺乏,不能履行管
理职能,而在公共安全和应急管理,缺乏认真研究,缺乏对管理工作认真研究
和简单化超过按照大包大揽,旧的管理方式,缺乏创新意识。导致在处理突发
公众安全事件,严重缺乏协调的过程中物质投入,在人们有限的投资是难以发
挥其应有的作用,效率低下,在一定程度上,削弱了政府的应急管理能力建设,
使城市在遇到突发性公共安全事件的打击时显得十分脆弱。
(三)信息管理系统严重滞后
消防,公安,防汛,防震等政府部门都有各自的信息管理系统,但部门标
准不同,没有建立一个统一的沟通渠道,往往各自为战,难以形成信息共享和
利用。此外,缺乏必要的灾情发布机制和有效媒体渠道,导致不必要的猜疑和
公众的恐慌,有效的媒体渠道。SARS 爆发期间,,政府信息化管理落后,对人
民群众带来的恐慌,封闭的不满,私人信息,在一定程度上不透明,导致疫情
进一步扩大。
(四)公共安全的法律法规系统不完善
“安全生产法”,要求各级政府应当组织有关部门制定行政区域的大型应急
救援预案,建立应急救援体系。国务院 《关于特大安全事故行政迫究的规定
(302 号令)》第 7 条规定是: “在市(地),县(市,区)人民政府必须制定特
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