（发展战略）中国电力改革与可持续发展战略研究.pdf

（发展战略）中国电力改 革与可持续发展战略研究 中国电力改革与可持续发展战略研究 课题主持单位:国务院发展研究中心产业经济研究部 参加“中国电力改革与可持续发展报告”课题的研究单位： 政策建议 国务院发展研究中心产业经济研究部 第一章 国务院发展研究中心产业经济研究部 第二章 国家电力公司电力经济研究中心 第三章 环科院环境规划研究所 第四章 国家计委能源研究所效率中心 第五章 国家计委价格研究所 第六章 国家计委能源研究所可再生能源发展中心 第七章 中国社科院数量与技术经济研究所 第八章 国家电力公司法律事务部 目 录 政策建议 1 、电力工业法制建设：加紧以修订《电力法》和完善环保、节能等相关法律 为主要内容的立法工作………………………………………………………….7 2 、电力工业的核心制度建设：构建新型的电力监管制度……………………8 3 、基于竞争性电力市场的机制设计：投资激励机制和价格形成机制………9 4 、实现电力可持续发展的政策体系……………………………………………10 第一章 中国电力工业政府监管体制改革研究………………………………12 1 、建立现代监管制度已是中国电力工业改革与发展的当务之急………….12 1 ．1 中国电力监管体制的历史沿革和现状…………………………….12 1 ．2 现行的电力监管体制存在的突出问题………………………………16 1 ．3 改革电力监管制度、构建现代电力监管体制是当前电力工业改革与 发展的头等大事…………………………………………………………………19 2 、国外电力监管制度的基本经验………………………………………………21 2 ．1 电力监管制度的由来、沿革和趋势…………………………………..21 2 ．2 国外现代电力监管制度的基本特点……………………………….23 3 、中国电力监管体制改革的初步设想…………………………………………26 3 ．1 电力监管体制改革的总原则………………………………………..26 3 ．2 电力监管机构的设置………………………………………………..27 3 3． 监管职能……………………………………………………………..29 3 ．4 对监管者的监管问题………………………………………………..30 第二章 电价改革………………………………………………………………32 1 、前言………………………………………………………………………….32 2 、电价改革目标及制约因素………………………………………………….32 　2.1 电价改革目标……………………………………………………………32 　2.2 电价改革的制约因素…………………………………………………..32 3 、我国电价现状及存在的问题…………………………………………………33 　3.1 现行电价体系及电价形成机制…………………………………………33 　3.2 现行电价水平……………………………………………………………35 　3.3 现行电价存在的主要问题 …………………………………………….36 4 、电价形成机制改革思路…………………………………………………….39 　4.1 电力管理体制改革及电力市场远期模式……………………………..39 　4.2 电力市场远期模式下的电价体系……………………………………..41 　4.3 电力市场远期模式下电价形成机制……………………………………41 　4.4 在竞争环境下促进可再生能源利用的电价机制……………………..46 5 、过渡期电价形成机制………………………………………………………47 　5.1 研究过渡期电价形成机制的必要性…………………………………..47 　5.2 过渡时期市场模式……………………………………………………..47 　5.3 过渡时期发电电价实现公平竞争的方式……………………………..47 　5.4 过渡时期的发电价格…………………………………………………..49 　5.5 过渡时期的电网价格…………………………………………………..49 　5.6 过渡时期的销售电价…………