加强水稻主产区现代农业项目建设的几点思考.docxVIP

加强水稻主产区现代农业项目建设的几点思考 为强化粮食生产投入，支持发展优势特色和安全高效农 业，促进农业增产增效和农民稳定增收， XX年中央财政设立 现代农业生产发展专项资金，引导各地整合支农资金，加大 现代农业投入，全面提升现代农业发展水平。中央加大以粮 食生产为重点的现代农业投入，对于以农业为主导产业的产 粮大县来说，是一次重要的机遇。但在具体实施过程中，也 难免遇到这样和那样的问题，这些问题，有体制上的，也有 观念上的。现笔者结合沙洋县现代农业项目建设的某些问题 谈谈几点粗浅看法，以期共思。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、沙洋县现代农业建设项目基本情况 XX年沙洋县被省财政厅确定为现代农业发展项目县市， 获1100万元中央财政支持现代农业发展项目资金，用于建 设沙洋县3.1万亩高档优质稻项目，主要建设内容为 1万亩该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 核心示范区沟渠配套建设和 3.1万亩生物防治体系建设。XX 年，该县再获中央现代农业发展资金 1000万元，用于万亩 优质高效吨粮田建设项目，该项目建在优质稻生产基础较 好、龙头企业带动能力较强的毛李和后港两个镇，总面积该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2.55万亩，项目建设核心区 1.05万亩，主要建设内容为 U 型渠道配套安装。上述两个项目均已按设计规划完成建设任 务，通过项目建设，项目区农民直接从水利措施、 农业措施、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 科技措施等方面得到实惠，使高效农业稳步发展，效益显著 提高，农民收入得到提高。 二、存在的问题 项目资金监督难。由于没有规定的固定管理模式参考， 各县市都各行其是，在资金的审批、拨付和监督上难免有不 科学、不规范的地方，主要表现在四个方面：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一是预算编制“重规划，轻预算”。有的地方规划设计 脱离实际，项目建设单位超标准、超范围进行工程建设；有 些单位利用设计缺陷，高估冒算土方工程量；调整预算编制 简单草率。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是合同管理“重形式，轻实质”。合同格式不规 范，一些专业合同要素不全；违规转包工程偶有出现；个别 项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程资金 等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是财务管理存在“漏洞”。有的项目资金支付手 续简单，依据欠缺；有的项目滥发奖金、补贴，滥支招待费 用，甚至白条坐支，挤占项目资金；个别项目核算存在挪用 资金的现象；项目验收时常常有大量应付未付的项目资金。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 另外，对项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后续 管理成为财务管理的空白点 四是会计核算不够统一。目前，国家还未出台统一 的现代农业项目资金核算办法，有的地方未单独设立核算专 账；有的地方以拨代支，实行县乡两级核算，未完全执行县 级报账制；有的项目不及时向施工单位索取发票，工程施工 费结算大量挂往来账等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 支农资金整合难。现代农业项目建设需要对各类支农 资金进行整合，杜绝“撒辣椒面”。但实际上，直接管理和 分配支农资金的有发改委、财政、扶贫、科技、水利、水保、 林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单 位。管理部门多造成统筹协调难，项目资金管理方式方法多 样，政出多门；计划下达形式各异，存在部门各自为政、通 气不够、责任不清、时有扯皮等现象，有些相关项目之间配 合不够，影响工作效率和投资效益。另外，县级资金整合涉 及到上级部门的利益，当支农资金整合在使用管理上出现利 益分割问题时，上级部门不能得到及时有效的协调，下级部 门对资金的整合利用，无可避免地将出现上下级之间各种对 接方面的困难，并在下级部门之间出现各种协调上的矛盾， 最终影响到支农资金的有效利用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地方财政资金配套难。现代农业项目资金下达后，要求 地方财政配套不低于 20万元用于项目间接费用，虽然这对 于一个县来说，并不是什么大数字，但上级各类专项资金要 求配套的项目多，如果合计起来就是一笔不小的数目。沙洋 县作为工业弱县、财政穷县，仅能保人员工资发放和政府日 常运转，配套项目资金给地方带来很大压力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 现代农业项目管护难。项目建设竣工后，一般交由镇村 管护，但由于镇村财力紧张，管护资金难落实，工作费用难 保障，导致项目难以发挥长期效益。以沙洋县高档优质稻示 范区建设项目太阳能频振灯为例，频振灯蓄电池价格为 700该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 元/个，使用寿命不超过 2年，项目区530盏频振