国土局关于征地拆迁领域突出问题的调研报告.docxVIP

国土局关于征地拆迁领域突出问题的调研 报告 征地拆迁工作是推进各类项目建设的基础性工作，随着 经济社会快速发展，各种产业发展用地需求骤增，征地拆迁 领域一些矛盾随之凸显，既影响到项目建设的推进，又影响 到社会和谐稳定。我们通过来信来访、案例剖析和工作经验 总结等方式，就近年来征地拆迁领域突出存在的问题进行分 析，提出对策和建议。 一、存在的问题 顶层设计和组织实施力度不够。一方面一些地方征地拆 迁相关工作程序、补偿标准和重大问题决策程序未经地方政 府顶层机构决策，在实施过程中导致相关部门、镇乡职能职 责未能明确，责任分解不到位， “权、责、利”划分不明确、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 造成部门联动不足，影响工作开展。另一方面因为牵涉到本 村、社的局部利益，或是宣传教育引导不够，致使对国家建 设项目的重要性认识不足，支持力度上打折扣，在相关工作 调度、协调推进、督查考核、纠正整改过程中的质量和效益 还不咼。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政策机制和程序还不完善。一是政策针对性不强。涉及 土地征收、拆迁制度的法规不完善，缺乏针对具体和实际问 题的操作规范。二是部门缺乏联动。相关部门、镇乡职能职 责未能明确，造成部门联动不足，或因诸多利益关系，部分 部门不愿主动担责、推诿扯皮。如在征地拆迁过程中涉及地 块内的电力、通信、燃气管线、道路等基础设施、设备拆除 迁改需经信、电力、通信、天然气、自来水、镇政府、村社 区等多个部门协同配合，仅靠征地拆迁主管部门难以逐一协 调解决。三是拆迁程序不规范。在完成经济发展目标和具体 项目落地等现实问题的压力下，部分地方政府存在不依法行 政的法律风险，如采取先租后征、边用边征或以租代征等变 通方法使用土地，致使法定的“两公告一登记”程序倒置， 或是公告内容不完整、 不规范，不告知征地拆迁对象听证权， 容易形成和激化征地拆迁的矛盾，损害群众利益，影响社会 稳定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 征地拆迁矛盾处置不灵活。首先是基层拆迁工作人员对 政策理解不透彻、把握不准确、行政不依法、工作方法失衡， 在实际工作中对群众宣传不到位、解释不恰当，容易引发不 合理诉求和矛盾，产生影响稳定的信访案件。其次是部分拆 迁对象也存在着片面追求个人利益，提出无法按政策解决的 不合理诉求。如某地对临公路或机耕道的农户进行拆迁安置 时，制订了给予一次性综合补助 4000元/人的政策，但因镇 乡征地拆迁工作人员对此项补助政策理解不透彻、把握不准 确，宣传解释成铺面补助，造成村民盛某认为自己待遇不公、 利益受损，据此坚决要求安置商业铺面的不合理诉求，并长 期缠访闹访，经数年协调才得以化解。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、主要原因分析 （一）征地拆迁、补偿安置办法等政策衔接不够完善。我 国虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征 地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》 《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规，地方政府也颁 发了一些实施细则，但是法制化和规范化的程度仍不够。一 是补偿标准不一致。土地补偿价格与实际市场价格不一致， 同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样，造成被征地 对象之间的攀比心理。二是实际补偿费标准偏低。地方政府 为了减少建设投资，对土地与房产的补偿偏低，与征地拆迁 对象的心理述求存在反差，导致利益上的冲突与矛盾。三是 各种补偿费用不及时到位。个别区县征地资金落实不到位， 导致补偿安置费不能及时或按标准足额支付，造成安置工作 不能迅速落实。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 监督机制不健全，侵害国家和群众利益的腐败现象时有 发生。一是职能部门监管较弱化。相关职能监督管理部门对 征地拆迁行为及资金使用缺乏全面的组织、指导和监督，对 专项资金从申请、审批到有关部门审核把关、拨付、使用等 环节还比较粗放。二是依然有国家工作人员、农村基层干部 利用职务便利，采用不合法的手段，虚报、冒领、贪污、截 留、挪用土地征收补偿款，争取更多个人利益，损害国家利 益。如XX年，某地任镇党委委员和村党总支书记的王某某， 在当地两块承包地被征用过程中，利用职务上的便利，贪污 征地拆迁补偿款 117.6079万元。三是部分拆迁对象出于自 身利益最大化，还存有“跑、送、要”的习惯心理，采用不 合法的方式搞变通、变相助长不正之风。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、对策和建议 强化组织领导。一是要加强领导推进。建立顶层决策机 构长效履责机制和拆迁部门联动机制，运用行政、法律、经 济、宣传等手段，按照政、事、企分开和责、权、利统一的 原则，建立征地、拆迁、安置一体化的运行机制。二是要强 化组织管理。完善拆迁补偿安置各项工作制度