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国家管制和农民负担 国家管制，本文特指国家通过法律法规、公共政策等具 体制度形式向农村基层社会下达的指令性计划、任务或指标。 对于基层政府来说，这些计划、任务或指标都是必须不打折 扣地完成的硬性命令。目前国家对农村社会的管制主要表现 在计划生育、 公粮征收、 9 年义务教育等具体领域。 客观上， 国家管制所造成的特殊政治治理结构为农民负担的形成提 供了条件，在一定程度上决定了农民负担的实际状况。国家 管制不仅使政府通过不平等的制度安排提取了农业剩余，而 且基层政府为解决自身财政严重不足的困境，往往在实施管 制过程中巧立名目，向农村重复收费或安排种种不合理的摊 派。如此一来，农民负担沉重的问题也就不可避免了。 一、首先，对于当今农民来说，感受最直接、最深刻的 国家管制是计划生育。国家的计划生育管制措施需要巨大的 管制成本。对于国家来说，这种管制成本一般表现在管制机 构设置、人力、物力等方面；而对于被管制的农民来说，管 制成本则主要表现为计划生育统筹费、以各种名目设立的检 查费用等等。在一些农村，计划生育工作在很大程度上变成 了地方政府乱收费的正当工具，成为农民负担沉重的一个重 要根源。笔者在山东农村做实地调查时看到，当地政府以计 划生育检查的名义向农民进行不合理收费，具体情况如下： 第一，计划生育工作检查。主要是对村里的计划生育管理工该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠