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PAGE 5 中华人民共和国国家标准 《活动断层避让》 编制说明 编制时间：2019年11月 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、工作简况 3 1任务来源 3 2标准编制的背景和目的 4 二、工作过程 4 三、主要技术内容 6 1标准内容与章节 6 2基本规定和避让基本问题的考虑 7 1）活动断层定义与分类问题 7 2）避让对象 9 3）管制区范围、定位方法与避让实例 10 4）一般建（构）筑物避让距离基本值（D0） 13 5）特殊建（构）筑物避让距离基本值（D0） 16 6）倾滑断层上盘效应与避让距离 17 7）特殊建构筑物避让距离 19 四、主要调研和试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期效果等 21 五、标准水平分析 22 六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 23 七、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由依据 24 八、贯彻标准的有关措施建议 25 九、国内外活动断层相关法规简介 26 1美国加州《AP地震断层划定法案》 26 2台湾地区《山坡地开发建筑管理办法》 26 十、附件 28 十一、主要参考文献 28 强制性国家标准 《活动断层避让》编制说明 “与地震及其链生灾害共存”是人类必须面对的客观现实。大量地震现场考察和实验研究表明，活动断层对严重地震地质灾害具有明显地控制作用，避让活动断层可避免活动断层地表同震破裂和错动对地面建（构）筑物的直接毁坏，防患于未然，是落实“坚持以防为主”战略决策的科学行动。《活动断层避让》标准的颁布和实施是我国活动断层理论研究、探测定位到开拓应用的最后“1”公里，有效解决地面建（构）筑物的抗断问题：如何避让和避让多少？这是本标准需要解决的最基本问题，也是保障国家经济社会安全和服务“一带一路”大国外交政策的创新性技术支撑。 本标准适用于有人居住或工作的一般性地面建（构）筑物和特殊建（构）筑物等工程建设选址、国土利用规划等涉及地表存在迹线或探槽开挖、钻孔探测等能够揭露到的隐伏活动断层避让工作。主要应用领域包括：国土规划利用部门、工程建设部门、国防工程等众多领域。 本标准不适用于须横跨活动断层的各种管道、铁路、公路等线状工程建设以及有抗断措施的建（构）筑物工程选址。 一、工作简况 1任务来源 2018年1月9日，国家标准化管理委员会正式下达立项通知，计划号Q-419，项目名称：活动断层避让。 本标准主管部门为中国地震局，负责起草单位均为活动断层研究与应用科研机构和实际应用单位。 2标准编制的背景和目的 活动断层是灾害性地震的震源所在，断层错动是最具破坏力的因素，活动断层在地表形成的破裂带是造成地震灾害最直接的危险源。活动断层避让是需要避开能够产生地表、近地表破裂的未来同震错动面或者蠕滑错动面，避免对地面建（构）筑物的直接破坏，解决地面建（构）筑物的抗断问题，达到有效减轻地震灾害风险的目标。 中国大陆地质构造复杂，活动断层分布广泛，众多大中城市建成区存在活动断层，北京、天津、西安、唐山等人口稠密城市历史上都遭遇过强烈地震的袭击，活动断层的地震破裂带来了巨大的灾难性破坏，造成了严重的人员伤亡和财产损失。强制性国家标准《活动断层避让》起草目的是禁止地面重要建（构）筑物或重大工程基础设施坐落或跨越活动断层建设，确保大地震发生时重大工程设施功能的维持，并不造成重大人员伤亡，有效减轻地震灾害风险水平，全面提升全社会抵御地震灾害的能力。强制性国家标准《活动断层避让》的出台无疑是落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述最可靠、最科学、最有效的措施之一。 二、工作过程 2018年正式立项后，标准起草人于2018年2月在《城市与减灾》杂志组织了活动断层探测与应用专刊（2018总第118期），并专门发表了《活动断层避让问题探讨与建议》文章（附件1），分析讨论了活动断层避让的理论依据、活动断层破裂局部化特征、活动断层破裂带位置确定、活动断层破裂带宽度确定、建设工程抗断与避让距离建议等有关活动断层探测成果应用与服务等基本问题与应用实践。2018年6月2日与中国地震局法规司签订了地震标准制修订项目任务书，明确了强制性标准名称为《活动断层避让》。 任务书签订后，强制性标准起草组正式进入标准编制阶段。在立项申请书中已经完成的《活动断层避让》草稿基础上，分别于2018年6月、8月、9月和10月，在国内外有关法律法规、技术标准和学术成果调研基础上，对本标准申请前已经撰写的标准内容逐条进行了认真地修改和落实；在2018年11月份起草组内部对标准主要技术内容和条款取得了一致和共识，完成了《活动断层避让》初稿。 2018年12