[工作规范]关于规范性文件备案审查工作的情况汇报.docVIP

PAGE （工作规范）关于规范性文件备案审查工作的情况汇报  在全市规范性文件备案审查工作 座谈会上的讲话 市人大内务司法委员会主任委员杜建章 （2008年7月29日） 同志们： 今天，市人大常委会在这里召开全市规范性文件备案审查工作座谈会，回顾总结前段时间的工作情况，部署安排下阶段的工作，既相互交流经验，又继续加压鼓劲，其主要目的是进一步认真贯彻《监督法》和《湖南省规范性文件备案审查条例》以及《衡阳市规范性文件备案审查办法》，促进我市规范性文件备案审查工作的正常开展。下面，我讲三点意见： 一、前段时间的工作情况 2008年3月1日，条例正式开始实施。为做好规范性文件备案审查工作，市人大常委会迅速启动，各县市区人大常委会闻风而动，特别是全市规范性文件备案审查工作会议召开后，两级人大加快工作步伐，做好前期准备工作，促使规范性文件备案审查工作逐渐步入了正轨。具体来说，前段时间的工作具有以下几个特点： （一）领导比较重视 对规范性文件进行备案审查，是地方人大常委会的一项重要的法定职权。市人大常委会新一届领导班子于年初选举产生后，便立即把规范性文件备案审查工作列入了重要的议事日程，第1次、第2次主任会议先后听取和审议了相关工作汇报，明确由内司委负责这项工作，并申请设立规范性文件备案审查科，市编办于3月24日批复同意。4月17日，市人大常委会召开了全市规范性文件备案审查工作会议，传达和贯彻全省规范性文件备案审查工作会议精神，部署和安排相关工作。市人大常委会副主任廖解生要求结合衡阳实际，重点抓好四项工作，即抓“三定”，打好基础；抓报备率，规范操作；抓适度宣传，形成氛围；抓检查督促，务求实效。 会议结束后，各县市区人大常委会都及时召开主任会议进行了研究，并向党委、政府主要领导进行汇报，争取最大的工作支持。除祁东县、珠晖区、南岳区明确由办公室负责外，其余均明确由内司工委负责这项工作。同时，衡东县、常宁市已报请设立规范性文件备案审查工作机构，衡南县、衡阳县、衡山县也准备报请设立工作机构。衡阳县、衡东县、常宁市、耒阳市、蒸湘区还配备了专门的工作人员，保证了规范性文件备案审查工作力量。 （二）工作积极主动 条例实施不久，市人大常委会迅即下发通知要求报送规范性文件备案，并授权内司委起草相关办法。市人大内司委认真起草了《衡阳市规范性文件备案审查办法》，经过多方面征求意见，几易其稿，终在6月27日召开的市人大常委会第四次会议上获得通过，并正式开始实施。截至目前，市政府办公室已向市人大常委会报备了9个规范性文件，除3件经初审不符合备案审查范围予以退回外，其余6件已分送市人大专门委员会进行审查。 各县市区人大常委会也加大了工作力度，起草或制定了相关办法。衡东县、祁东县、常宁市、耒阳市、南岳区都通过了办法，衡南县、衡阳县、衡山县、石鼓区、珠晖区、蒸湘区都已起草了办法草案，正待常委会会议通过。同时，有的县市区人大常委会还狠抓规范性文件的报备，如衡南县、衡阳县、衡东县、祁东县、常宁市、石鼓区均有规范性文件报备，并已进入文件审查阶段。 （三）宣传发动到位 为了让社会公众全面了解规范性文件备案审查工作，市人大常委会除召开全市性会议外，还注重通过报刊、电视等媒体加强对监督法和条例的宣传。《衡阳市规范性文件备案审查办法》通过后，衡阳日报全文予以刊发，同时刊登了市人大常委会副主任廖解生撰写的《加强对规范性文件的备案审查》的专题文章及市人大常委会研究室有关同志对办法的解读文章，从而在全社会营造了良好的舆论氛围。各县市区人大常委会也进行了适度宣传，衡阳县、衡东县、常宁市、石鼓区、南岳区均召开本行政区域内的规范性文件备案审查工作会议，进行了较好的宣传和发动。祁东县人大办公室列出专门经费2万元，利用平面媒体、广播电视、网络等方式，大力宣传条例和本级办法，取得了较好的效果。 （四）经费初步落实 规范性文件备案审查工作能否正常开展，经费保障也是重要环节。市人大常委会通过积极努力，已争取市财政拨付所需工作经费并列入财政预算。衡南县、衡阳县、衡东县、常宁市、蒸湘区、耒阳市、南岳区人大常委会主动与政府加强联系，初步落实了部分工作经费。 二、存在的问题 7月上、中旬，市人大内司委组织对县市区人大常委会开展规范性文件备案审查工作的情况进行了督查。从这次督查和刚才同志们发言的情况来看，主要存在以下几方面的问题： 一是领导重视程度不一。有的县市区人大领导对这项工作比较重视，抓得比较紧。但是有的地方未明确专门的工作人员，个别地方还未明确负责的部门，工作尚未开展起来。县市区普遍存在经费保障不足的问题，制约了工作的正常开展。同时，制定机关对报备规范性文件的法律意识不强，有的还不清楚要报备。 二是工作发展不太平衡。有的县市区人大已通过了相关办法，但有的地方还未通过。有的县市区政府已报备了一些规范性文件