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事故应急处理 预案的编制 赵瑞华 国家安全生产监督管理总局 二○○七年十一月 北京 讲师介绍: 赵瑞华，国家安全生产监督管理总局生产安全处处长 国务院2006年6月，发布4种公共安全类突发公共事件专项应急预案。4种公共安全类突发公共事件专项应急预案是：国家突发自然灾害事件应急预案，国家安全生产事故救援应急预案，国家突发公共卫生事件应急预案，国家社会安全事件应急预案。 编制公共安全类突发公共事件专项应急预案，是为了有效预防、及时控制和消除公共突发公共事件及其危害，指导和规范相关应急处理工作，最大程度地减少对公众社会造成的危害，保障公众生命财产和环境安全。 国务院关于突发公共安全事故事件应急处理预案的编制指南 一、总则 1、目的 2、工作原则 3、编制依据 4、适用范围 二、组织指挥体系及职责 1、应急组织机构 2、应急组织职责 3、组织体系框架描述 三、预警和预防机制 1、信息监测与报告 2、预警预防行动 3、预警支持系统 4、预警级别及发布 四、应急响应 1、分级响应程序 2、信息共享和处理 3、通讯系统方式 4、指挥和协调 5、事故事件紧急应急处理处置方式 6、应急人员的安全保护和防护 7、群众的安全保护和防护 8、社会力量动员和参与 9、突发事故事件的调查分析、检测与后果分析评估 10、新闻报道 11、应急结束 五、后期处置 1、善后处置 2、社会救助 3、保险 4、突发公共事件调查报告 六、保障措施 1、通讯与信息保障 2、应急支援与装备保障 3、技术储备、物质与保障 4、宣传、培训和演习 5、监督检查 七、附则 1、名词术语、缩写语和编码定义与说明 2、预案管理与更新 3、国际沟通与合作 4、奖励与责任 5、制定与解释部门 6、预案实施或生效时间 八、附录 1、与本部门突发事故事件相关的应急预案 2、预案总体目录、分预案目录 3、各种规范化格式文本 4、相关机构和人员通讯录 事故应急预案编写 一、编制事故应急处理预案的目的 二、事故应急预案的内容（科学性、实用性、权威性） （一）建立应急组织，明确各应急组织和人员的职责 （二）建立灾情的发现与报告制度 （三）建立通讯联络系统，并保障联络通讯系统的畅通 （四）要预备保证有足够的救灾器材、设备和物品 （五）要有畅通的安全通道和安全出口 （六）自救与救护的培训宣传 （七）建立专业或兼职的救护队伍 （二）危险源的危害辨识与风险评估 1.确认事故可能发生的类型、地点； 2.确定事故影响范围及可能涉及影响的人员数量； 3.按照所需要应急反应的级别，划分事故严重程度； （三）通告程序和报警系统 1.确定报警系统和报警程序； 2.确定现场24小时的通告、报警方式； 3.确定现场24小时与政府各主管部门和有关部门的通讯和联络方式，以便应急指挥和疏散居民群众； 4.明确相互认可的通告、报警形式和内容，避免产生误解； 5.明确应急反应人员向外求援的方式； 6.明确向公众报警的标准、方式和信号等； 7.明确应急反应指挥中心如何保证有关人员理解并对应急报警的反应。 （四）应急设备（物资等）与设施 1.明确可用于应急救援的设施，如办公室、场所、通讯设施、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生防疫、公安、环保、气象、新闻等部门； 2.描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院救护队等； 3.描述可使用的危险物品的检测监测设备； 4.列出可使用的个体防护装备，如呼吸器防护服等； 5.列出与有关部门签定的互援协议。 5.描述居民疏散接受中心或者避难所； 6.描述决定终止的保护措施的方法。 （七）信息发布与公众教育 1.明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人； 2.描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法； 3.描述为确保公众了解如何对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。 （八）事故后的恢复程序 1.明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人； 2.描述