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加强和改进新形势下基层群众工作 加强和改进新形势下基层群众工作 当前，信访和群众工作面临着很多新情况新问题，如何紧紧围绕党委和政府中心工作，努力适应信访和群众工作不断发展的新形势新需要，进一步加强和改进新时期群众工作，促进和谐社会建设，是当前我们需要迫切研究和思考的重大课题。今天，我就这个问题谈一谈自己的一些想法，与大家共同探讨，不恰当的地方，请大家批评指正。 一、加强和改进新形势下群众工作 改革开放以来，我国经济快速发展，2010年我国国内生产总值近40 万亿元人民币，经济总量跃居世界第二，年均增长率是同期世界水平的3倍多。但在经济高速发展的过程中也出现了大量问题和矛盾，正如邓小平所说：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”据国务院发展中心统计，目前我国农村有5000万农民生活在贫困线以下，城市还有3000万贫困人口。我国的基尼系数在去年已经超过0.5，我国最贫困的20% 家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20% 家庭却占有全部收入50.24%。实践表明，“分好”蛋糕比“做大”蛋糕更难。“战略机遇期”与“矛盾凸显期”并存，这是我国当前发展的一个重要阶段性特征。改革开放尤其是进入新世纪新阶段以来, 世情、国情、党情发生了深刻的变化, 而这个深刻变化给党的群众工作带来了全方位的挑战。 （一）党的群众工作形势分析 首先，党所处的历史方位发生了深刻变化。在进城之前，毛泽东就告诫全党要坚持“两个务必”。这“两个务必”，一是务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，这是针对革命胜利后将会出现的居功自傲的情况；二是务必保持艰苦奋斗的作风， 这是针对革命胜利后将会出现的贪图享受的情况。这是很有前瞻性的。不幸的是，这两种情况在进城后都发生了。邓小平在党的八大代表党中央所作的修改党章的报告中，尖锐地提出了“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。”他说，执政党的地位，一使我们的同志很容易沾染上官僚主义的习气，二使我们的同志很容易滋长骄傲自满的情绪。党的地位的变化，对坚持党的群众工作带来了很大的冲击。在中国革命胜利以后，一直到建立社会主义基本制度，到改革开放，中国共产党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，发展成为领导人民掌握着全国执政并长期执政的党；从一个在外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，发展成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的历史方位发生的这一深刻变化，一方面使党能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民执好政，掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑和考验。进城后干部队伍中脱离群众的现象、官僚主义和命令主义的现象不断发展的情况，改革开放以来干部队伍中侵犯群众利益和腐败现象不断滋生蔓延的情况，使党与群众的关系出现了逆向发展的势头。在这种情况下，党的群众工作受到极大冲击和削弱，推进的难度也不断加大。 其次，党的队伍特别是干部队伍发生了深刻的变化。党所处的历史方位的变化，是外部环境的变化。与此同时，党的内部结构也在党执政后特别是改革开放后，发生了深刻的变化。自从党在全国范围执政以来，党的队伍不断发展壮大， 特别是一大批年轻的有知识的新鲜血液源源不断地充实到党的肌体，使党进一步充满了生机和活力。这是党的生命力和凝聚力不断增强的重要标志。同时，我们也注意到，在和平年代，党的队伍不可能像战争年代那样经受那么多的血与火的考验，党怎么样把自己在长期斗争中形成的优良传统和作风一代又一代地传承下去，已经成为党的建设面临的一大课题。事实上，在我们不断壮大党的队伍的过程中，在党员队伍包括干部队伍中出现了一系列令人揪心的情况。一些党员干部越来越脱离群众，有的从“社会公仆” 变为“社会主人”，有的从“社会公仆”成为某些利益集团和家属、亲朋好友或情人的“私仆”，走向党和群众的反面。 1、群众观念动摇，不愿做群众工作。当前，一些基层领导干部习惯于浮在机关，热衷于迎来送往，沉湎于接待应酬，忙碌于文山会海，对基层情况一知半解，对群众愿望、要求漠不关心，对群众疾苦视而不见，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，官僚主义、形式主义严重，甚至发生角色错位，不是把群众作为服务对象，而是当成管理对象，习惯靠命令强迫和压服群众。认为不是干部离不开群众，而是群众离不开干部。一出现问题就把责任推给群众，认为群众不听话、既难缠又不好对付，甚至称群众为“刁民”。现在有一些干部已经把自己甚至把党放在了群众利益的对立面上。前一时期反响比较大的一句话“你是替党说话还是替群众说话”就是这种心态的典型写照。他们对待群众反映的问题和长期积累的矛盾能拖则拖、能推则推，对有困难的群众能躲则躲，甚至侵害群众利益，与民争利。无直接利益群体的出现就是群众对一些基层政府和党员干部产生“信