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当前依法审计存在的问题与对策探讨  内容摘要：党的十八届四中全会将审计地位提升到一个新的高度，也提出了新的更高的要求。本文 结合审计实践，客观分析了依法审计工作开展的现状以及面临的机遇和挑战，围绕如何全面推进依法审计， 进一步提升审计质量、效率和效益，更好服务法治政府建设进行了探讨。    关键词：国家审计依法审计对策    一、依法开展审计工作的重要意义    （一）依法审计是贯彻依法治国方略的必然需求。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大 决定，提出要深入推进依法行政，加快建设法治政府，并对完善审计制度作出科学部署，将审计监督从行 政监督中独立出来，定位为与党内监督并列的一种专门监督，把审计地位提升到了一个新的高度。《国务院 关于加强审计工作的意见》则进一步明确了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计保障和监督作用、完善审 计监督机制等具体要求，是当前和今后一个时期开展审计工作的纲领性文件。贯彻落实党中央、国务院的 要求，就是要依法履行好审计监督职责，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、履职 尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，让审计执法权力在法治的轨道上 健康平稳运行，努力维护财经法纪的严肃性，为服务法治政府建设做出积极贡献。    （二）依法审计是维护审计独立性的有力保障。《宪法》和《审计法》规定，国家审计机关依法独立行 使审计监督权，独立性是审计监督的本质特征。各级政府及其相关部门只有按照法律的规定，充分维护国 家审计机关在人员、经费、项目制定与实施等方面的独立性，才能切实保证审计监督的权威性和有效性。 审计是一种全方位、高层次、综合性的监督工作，现代审计涉及的领域越来越广，承担的任务越来越重， 社会的期望值也越来越高，审计机关和审计人员在行使审计监督职能时，只有严格遵守相关法律法规，与 被审计单位保持恰当的关系定位，才能做出公允的审计评价和结论。    （三）依法审计是实现审计目标的有效途径。审计目标是指国家审计机关履行审计监督职责所要达到 的最终结果。《审计法》确定的国家审计目标是监督财政、财务收支的真实性、合法性和效益性，这是总体 要求。在经济社会发展的不同时期，审计目标都会有所不同，而每一个审计目标的实现，都必须以当时的 法律法规作为保证。当财经纪律执行普遍不够规范时，就要以合法性、合规性监督为主要目标，以财经纪 律方面的法律法规为监督依据。当审计工作不断转型发展，审计目标逐步转变为真实性、合法性、效益性 三者并重，且效益性日益突出时，只有适时调整法律法规参照依据才能顺利实现审计目标。    （四）依法审计是建设廉洁、勤政、务实、高效审计机关的现实需要。审计监督的权力是人民所赋予 的，审计人员是审计监督权力的具体执行者。只有牢固树立依法审计的理念，在法律法规的框架内依法审 计，才能解决有法不依、执法不严等问题，有效开展审计监督工作；才能预防权力寻租，保障审计结果及 处理处罚意见的客观公正；才能有效降低审计风险，切实提高审计质量，进而构建廉洁、勤政、务实、高 效的审计机关。    二、当前依法审计的现状及原因分析    （一）现行双重领导体制一定程度影响依法审计的独立性。    《宪法》与《审计法》规定，国家审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体 和个人的干涉，对本级人民政府和上一级审计机关负责。从三十年来的审计实践看，这种双重领导体制， 在改革开放初期与当时国家市场经济体制是相适应的，为维护经济社会平衡运行作出了积极贡献。但随着 市场经济的转型发展，这种体制矛盾越来越突出。    首先，各级审计机关，特别是省级以下审计机关当前的运转模式带有很强的政府内部审计性质，审计 效能能否充分发挥很大程度上取决于地方党委政府对审计工作的重视程度，加上一些单位在面对审计揭示 的问题时，往往习惯于请领导打招呼，导致审计机关在依法作出一些重大审计决策时难以保持应有的独立 性，有的问题甚至只能按照领导意见来定性处理。    其次，审计法中“地方审计机关审计业务受上一级审计机关领导为主”的规定，实际上并未得到有效 执行，除上级审计机关统一安排的条线项目外，地方审计机关绝大部分审计项目计划受地方党委政府所左 右。    再次，地方审计机关负责人的任免基本都是由地方上说了算，向上级审计机关征求意见普遍流于形式， 有的地方频繁更换审计机关负责人，有的地方随意将不懂审计业务的干部安排进审计机关，影响了审计工 作的正常开展。    （