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新企业所得税法实施后的税收征管改进 　　张秀莲 　　新《企业所得税法》与现行内外资企业所得税相比，其主要内容和特点表现在纳税人身份的判定和纳税义务 的确定，统一税率，规范计税依据的确认，以产业优惠为主、地区优惠为辅的政策导向，整合税收优惠政策以及 加强征收管理等方面。新《企业所得税法》的实施对税收征管中的税源管理、税基管理、征管能力、反避税等方 面提出了新的要求。企业所得税的征管水平直接关系着税收收入的组织，关系着所得税的调控力度。针对新《企 业所得税法》实施后征管的新要求，文章提出，应优化税源管理机制，强化税源监控;深入有效宣传新税法，进 一步加强日常征管，全面清理优惠政策，确保所得税政策的全面、准确贯彻执行;优化机构设置，职责合理分工， 明晰企业所得税的征管归属;积极推行反避税工作，防止税收流失。 　　一、新《企业所得税法》的内容及特点 　　鉴于目前我国内、外资企业所得税分立模式逐渐显露出来的缺陷和不足，2007 年 3 月 16 日十届全国人大五 次会议通过了《企业所得税法》，将现行内外资企业所得税进行合并，并于 2008 年 1 月 1 日起施行。新《企业 所得税法》的内容及特点主要表现在以下五个方面： 　　1.纳税人身份的判定和纳税义务的确定 　　新《企业所得税法》实施法人课征制，取消了原有内资企业所得税以独立经济核算为标准确定纳税人的规定。 采用规范的居民企业和非居民企业对纳税人进行分类，前者承担全面纳税义务，后者承担有限纳税义务。同时采 用登记注册地标准和实际管理机构地标准相结合的办法判定纳税人的身份。 　　2.统一税率 　　新《企业所得税法》规定的税率为 25%，对符合条件的小型微利企业实行 20%的照顾性税率，改变了原税率 档次过多，不同类型企业名义税率和实际税负差距较大的现象，在考虑了财政减收承受力度、国际税收竞争等因 素的基础上统一了内外资企业的税率。 　　3.规范计税依据的确认 　　新《企业所得税法》规定：企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许 弥补的以前年度亏损后的余额，为应纳税所得额，区别于原有税法中的 “纳税年度收入总额，减除成本、费用以 及损失后的余额”。增加了收入总额内涵的界定，即 “企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入”， 不同于原《企业所得税法》仅就收入总额的外延进行列举而缺乏对收入总额内涵的界定;严格区分不征税收入和 免税收入，前者本身不构成应税收入，而后者本身已构成应税收入但予以免除。同时新《企业所得税、法))改变 了原有内外资企业所得税税前扣除差异较大的现象，统一了内外资企业税前扣除政策。 　　4.以产业优惠为主、地区优惠为辅的政策导向，整合税收优惠政策 　　新《企业所得税法》对以往税收优惠政策进行了整合，一是将原来仅限于高新技术产业开发区内国家高新技 术企业的 15%的优惠税率扩大到全国范围，不再作地域上的限制;二是保留对基础设施投资、农林牧渔业的税收 优惠政策;三是将原来对福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策改为工资加计扣除政策和减计收入政策： 四是取消生产性外资企业的 “两免三减半”优惠政策和产品主要出口的外资企业减半征税优惠政策。 　　5.加强征收管理 　　新《企业所得税法》在执行《税收征管法》规定的基础上，规定除税收法律、行政法规另有规定外，居民企 业以企业登记注册地为纳税地点，但登记注册地在境外的，以实际管理机构所在地为纳税地点。居民企业在中国 境内设立不具有法人资格营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税，而原有内资企业以独立经济核算的单位 为纳税人。 　　为打击日益严重的避税现象，新《企业所得税法》专门制定了第六章 “特别纳税调整”，明确了转让定价的 核心原则即独立交易原则，相对于旧法而言，将独立交易原则的适用范围扩大到一切业务往来，增列了无形资产 和劳务方面的成本分摊协议条款、税务机关和关联企业间的预约定价安排，要求关联企业报送关联业务往来报表 和提供相关资料，强化了纳税人及相关方在转让定价调查中的义务。另外还增加了防范避税地避税、防范资本弱 化等条款。 　　二、新《企业所得税法》的实施对税收征管提出了新要求 　　1.税源管理问题 　　 (1)企业纳税地点变更以及总部经济导致的税源管理问题。原内资企业以独立经济核算的单位为纳税人，实 行就地纳税，而新《企业所得税法》规定，分公司应税所得要汇总到总公司进行纳税。随着不具有法人资格的营 业机构纳