在金融危机背景下美国301条款对中国的影响.pdf

在金融危机背景下美国 301 条款对中国的影响 （仅是搜索的参考材料 美国动用第 301 条款调查中国新能源政策， “棒杀”中国新能源行业。 点睛语 在新能源问题上，中美既有合作，也有竞争。从布什时期的中美战略对话与经济对话， 到奥巴马时期的中美战略与经济对话，新能源一直是两国对话的重要议题。在该议题上，中 美之间合作大于分歧，合作大于竞争。 ——陶文钊（中国社会科学院美国问题专家) 眼下美国贸易保护主义势力活跃，特别是美国钢铁工业是无意自我奋斗、极度依赖贸易 保护主义措施的典型，这次作为主体起诉中国新能源产业政策的美国钢铁工人联合会作为其 中的一分子也不例外。 ——梅新育（商务部研究院副研究员) 新闻背景 10 月 15 日，应美国钢铁工人联合会的申请，美国正式按《美国贸易法》第301 条款针 对中国所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。对此，中国方面称，美国此举真正受 损的是自己，只会将美国对本国新能源产业补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场 贸易战。 自金融危机以来，美国已多次对中国展开此类调查。由于新能源发展关系到未来经济增 长的制高点，如何解读美国的这种举动、中国应如何应对尤其值得关注。 记者采访到的两位专家均表示，美国此举可能会对中国新能源行业的发展产生影响。 而对于美国此举是否受到中期选举的影响，专家有不同看法。中国社会科学院美国问题 专家陶文钊认为，美国此举与中期选举没有直接关系，主要是美国钢铁工人联合会推动的结 果。而商务部研究院副研究员梅新育认为，不仅有钢铁工人的作用，也与奥巴马支持率不断 下滑，政府寻求贸易保护支持的冲动增强有关。 本报记者 党建军 缘起 美国对中国展开调查 违背国际共识和常识 按美国的说法，中国政府为中国新能源行业的发展提供了大量补贴和支持，是一种 “不 合理”、 “不公平”的做法。对此，陶文钊表示，美国的这种调查不得人心，也违背了国际 共识和常识。 首先，发展新能源行业已经成为国际社会的一个共识，而现在，世界新能源行业的发展 仍处于初步阶段，任何国家的新能源行业都需要大量的投入，其中也离不开政府的投入。这 是国际社会的一个共识，美国的调查显然违背了这一共识。 其次，就目前来说，使用传统矿物燃料发电的成本仍然远低于太阳能、风能等新能源， 如果按所谓的 “市场主导”，那么，新能源行业的发展将成为空谈。市场不会选择价格更贵 的新能源，而是会选择更便宜的矿物能源。考虑到这一现实情况，任何国家在发展新能源行 业方面都给予了补助，可以说，补助新能源行业已经成为国际上通行的做法。 第三，美国政府也为其新能源行业的发展提供了大量补助。因此，美国对中国补贴本国 新能源行业展开调查，是一种既违背国际共识又违背新能源行业发展常识的举动，是不得人 心的。况且,中国正积极寻求转变经济增长模式，减少污染和温室气体排放。对于中国发展 新能源行业，美国和国际社会都应予以鼓励。 影响 给中国新能源行业 发展带来不确定性 关于美国的调查举动会对中国新能源行业发展产生何种影响，陶文钊表示，如果美国调 查最终演变为制裁，可能会影响到中国新能源行业的发展。 他指出，美国此举最主要的目的是为了增加对中国出口，增加美国国内就业机会。不过， 所谓 “301”调查一般时间较长，期间会经历即将举行的 G20 峰会、墨西哥坎昆气候变化会 议以及中美两国明年的战略经济对话，因此，这项调查结果究竟如何仍然存在很多变数。 梅新育则表示，美国此举给中国新能源行业的发展带来了较多不确定性。因为中国新能 源行业从一开始就是同时面向国内外市场的，而新能源在海外首先又只能是在发达国家打开 市场，此举对中国新能源行业进入海外销售市场的前景投下了阴影。同时，还给中国新能源 行业在投资等方面带来了不确定性。 对策 按照程序 积极应诉 对于美国的该举动，中国应该如何应对？陶文钊表示，中国应该提出正式交涉，同时， 继续发展自身的新能源行业，继续加大新能源领域的投入。在这一过程中，不拒绝外国设备。 他指出，中国正建设的一些新能源项目使用的是美国产品，中国也已进口了数十亿美元的美 国风能设备，可以说，中国新能源行业发展，不仅给美国新能源企业提供了机会，也给国际 社会提供了机遇。 梅新育认为，面对美国的调查，中国应该 “兵来将挡，水来土掩”，按照程序来，积极 应诉就是了。