年度法治政府建设（依法行政）工作总结.docxVIP

年度法治政府建设（依法行政）工作总结 2018年，**市人民政府以建设法治政府为目标，以转变政府职能、提高依法行政水平为核心，深入贯彻十八届四中全会《决定》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，进一步健全行政决策机制，深化审批制度改革，规范行政执法行为，行政机关依法行政观念不断增强，依法行政能力和水平有效提高，为**经济社会发展创造了良好的法治环境。现将我市年度法治政府建设（依法行政）工作总结如下： 一、围绕提升行政决策水平，健全科学决策机制 （一）完善重大行政决策程序。制定《**市人民政府重大行政决策程序规定》，明确把公众参与、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策必经程序。对于提交市政府常务会议和市长办公会议的议题，事先均须交由法制办进行合法性审查，未经合法性审查的一律不得上会提交讨论。对决策事项中专业性较强的问题，要求组织专家进行重点论证。出台《**市人民政府专家咨询委员会工作规则》，咨询委员会委员可以列席市政府全体（扩大）会议，应邀参加市政府常务会议、市长办公会议或市政府专题会议，为专家参与市政府重大决策提供制度保障。涉及环境功能区划调整、土地利用总体规划调整等重大事项，按规定程序向人大报告。涉及公共安全、社会稳定、环境保护等比较敏感的问题，还要求开展风险评估并形成书面风险评估报告，从决策程序上确保行政决策的科学化、民主化、法制化。我市土地征收项目，市政府在报请省政府作出征收决定前，均按照《国土资源听证规定》向被征收人（项目所在村集体）送达听证告知书，告知村集体对土地征收补偿标准和安置方案有要求听证的权利；是否同意征收，由所在村集体召开村民（代表）会议表决；省政府批准征收的，按照规定作出《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》。新安江街道府前路西侧麻园区块和塘坞区块改造房屋征收项目，征收补偿方案经历“两上两下”，两次向被征收人公开征求意见，两次提交市政府常务会议审议，对被征收人合法合理的意见积极采纳，并及时公示补偿方案等事项。征收补偿方案和征收决定经合法性审查后，提交市政府常务会议审议通过，征收决策的整个程序符合法律法规规定，征收行为实行全过程公开。由于决策公开透明，程序规范到位，最大限度地取得了被征收人的理解与支持，该项目房屋征收工作创造了我市国有土地房屋征收的新速度，成为依法征收的新样板。 （二）全面推行法律顾问制度。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神和省、杭州市相关规定，我市出台了《关于全面推行法律顾问制度的通知》（建政函〔2015〕50号），在全市全面推行法律顾问制度，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到全市各乡镇政府（街道办事处）和市政府各工作部门，切实提高行政机关依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平。全市16个乡镇政府（街道办事处）和市政府各工作部门法律顾问覆盖率达到100%，已基本建成政府法律顾问网络，实现行政机关法律顾问制度全覆盖。同时，更加重视发挥法律顾问制度的作用，要求行政机关为法律顾问履职提供保障，坚持事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则，实现法律顾问事先参与行政机关重大行政决策和重大行政案件的比率达到100%，将法律顾问制度建设、实施情况作为依法行政的重要内容，纳入目标管理综合考评，并抓好督查落实。 （三）强化行政机关合同管理。针对以往部分乡镇政府（街道办事处）和行政机关合同签订程序不规范、合同合法性可行性存在瑕疵、权利义务不对等、违约责任约定不合理等问题，完善行政机关合同管理办法，进一步规范合同订立程序，建立行政机关合同联审制度。由市政府签订的行政机关合同，由分管副市长召集合同联审会议，就合同签订的必要性、合同内容的可行性、权利义务的对等性、违约责任合理性充分会商研究，提高市政府合同订立质量。涉及乡镇（街道）招商引资方面的合同，由旅游商务部门召集法制、国土、规划等有关部门和乡镇（街道）联审，提出合理化建议。2018年，市政府及乡镇政府拟签订的16件合同经市政府法制办或法律顾问作合法性审查。 二、围绕提高制度建设质量，强化规范性文件管理 （一）强化行政规范性文件合法性审查。以市政府和市政府办公室名义制发的每一件行政规范性文件，要求起草单位开展必要性论证外，必要时邀请行业专家开展专家论证。提交市政府审议前，报市政府法制办开展合法性审查。一是正确把握规范性文件合法性审查内容。市法制办重点从以下方面开展规范性文件合法性审查：把握好制定文件是否属市政府职权范围，属民事权利范畴的，市政府不制定文件而由民事主体自主处分；属部门或乡镇职权范围内能够决定的，由部门或乡镇制定文件；超越市政府职权范围的，不制定相关文件；把握好文件内容是否与上位法和上级政策相抵触，审查是否违法增设权力、违法增加相对人义务或限制相对人权利、是否超出上位法授权范围等；