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关于我市财税体制改革的调研报告 一、改革现状 主要成效 财政实力明显增强 XX年以来，我市进一步规范收入征管秩序、创新 征管方式、提高征管质量，全市财政收支规模快速增 长。XX年全市地方财政收入达到亿元， 比XX年提高4 倍；公共财政预算收入达到亿元，比 XX年提高2倍； 地方财政和公共财政预算支出分别达到亿元和亿元， 均比XX年提高1倍。不断优化财税收入结构，制造业、 服务业税收贡献更加突出，收入质量不断提高。XX年 全市公共财政预算收入占GDP勺比重达%比XX年提 高个百分点；税收收入占公共财政预算收入比例达 % 比XX年提高个百分点。随着收入的快速增长，全市地 方财力显著增强，保障能力不断提高。XX年全市财力 规模达到亿元，是 XX年的倍；全市人均财力达到 66,616元，是XX年的倍。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 预算体系不断完善 逐步启动政府性基金预算、社会保险基金预算编 制，将国有资本经营预算提交市人大审议，建立了完 整的“四本预算”体系，全面反映政府收支，统筹协 调项目安排，分条块强化管理功能。不断深化收支分 类改革，逐步修订和完善政府预算科目，健全政府收 支分类体系，更加全面、规范、明细地反映了全市各 项政府收入及支出总量、结构、方向和用途，提高了 预算编制的透明度。规范预算编制工作机制，推行行 政事业单位定员定额预算编制，将财政投资评审、绩 效评价等引入预算编制工作机制，按照中省部署逐步 推进预算公开，进一步增强财政预算的科学性、透明 度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 支出结构不断优化 严格按照“保运转、惠民生、促发展”的支出序 列安排财政支出。坚持严格控制机关事业单位基本支 出，努力降低运行成本。XX年，全市行政成本支出占 公共财政预算支出的比重比XX年下降个百分点。不断 加大民生投入，严格落实中省关于教育、社会保障等 民生投入政策，实现义务教育、城乡基本医疗保险和 基本养老保险全覆盖。XX年全市用于社会保障和就 业、教育、文化、卫生等领域的民生支出占公共财政 预算支出的比重比XX年提高个百分点。积极筹措资 金，安排工业发展、支农惠农、商贸流通等发展专项 资金，整合中省其他相关资金支持产业发展。XX年全 市用于产业发展的支出占公共财政支出的比重比 XX该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 年提高个百分点 资金管理更加规范 成立市委财经领导小组和市财政资金领导小组， 加强对资金管理工作的统筹领导，出台《遂宁市关于 进一步规范市级财政性资金审批管理的通知》、《遂 宁市市级预算单位财政结余资金管理暂行办法》等规 范性文件，细化管理方案和措施，规范资金管理制度 加快推进国库集中收付制度改革，全面实现财政资金 国库集中支付管理；加快推进公务卡制度改革，公务 卡覆盖范围和消费额急剧增加；启用预算执行动态监 控系统，逐步构建预算执行全过程监督管理机制。探 索建立重点支出项目绩效评价机制，成立专门的财政 监督管理队伍，建立财政审计整改制度，加强资金使 用全过程监督检查，确保财政资金规范管理、安全使 用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 存在问题 市本级财权事权不匹配 受市本级发展空间限制，房地产市场空间萎缩， 重点建设项目减少，招商引资企业重点向园区和区县 转移，市本级新增税源减少，财政发展后劲不足。由 于市本级除承担市级行政管理职能、市城区绝大多数 教育、医疗、卫生等社会事务外，还需按中省政策要 求承担对区县项目的配套和一些重大项目的资金补 助，财政收支矛盾突出。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地方财源结构不合理 XX年，中省公共财政转移支付占全市公共财政收 入总计的% 土地出让收入占全市地方财政收入的比例 达到%与房地产业相关税收约占公共预算收入中税收 总额的比例达到％全市财政仍然存在对中省转移支付 依赖程度大，对土地收入和建安房地产行业依赖过大 的问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 财政资金使用效率不高 部门一般性支出中，相关支出不够规范，部分还 存在铺张浪费现象。部分部门专项资金使用领域重复 交叉，部门间重复建设的现象时有发生。资金监督管 理水平参差不齐，挤占、挪用资金现象仍然不同程度 存在。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政府性债务风险增大 截至XX年6月底，全市政府性债务余额亿元，按 照审计口径测算，XX年全市政府负有偿还责任的债务 率为%略高于国际债务警戒线 100%尽管我市政府 性债务发生大规模现实风险的概率较小，债务风险总 体可控，但结构性风险和潜在风险不容小视。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、面临形势 机遇 各级党委政府高度重视有利于改革的有序推 进。中央在十八届三中全把