浅析高速公路养护市场化管理模式.doc

浅析高速公路养护市场化管理模式 建筑与工程 浅析高速公路养护市场化管理模式 都 军‘郭晓文山东高速公路运营管理有限公司威海分公司 威海; 山东省高速路桥养护有限公司 威海 【摘 要】随着改革开放的不断深化,高速公路的养护管理也逐渐成为公路管理的重点内容,如何实现低成本高效率的养护管理是很多人正在 研究的重点,本文认为市场化管理是今后高速公路养护管理的出路,并且对这些养护管理模式进行了简要分析,相信本文的研究不但可以为相关 单位提供一点参考,对于延长高速公路使用寿命,增加高速公路的经济效益,以及提高我国高速公路的管理水平也具有重要意义。 【关键词高速公路 养护 市场化管理 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号: ?? ? 引言 效益 工程不分数量,不分内容, 根据养护工程需要,优先社会 改革开放以来,我国的基础设施建设不断完善,各行各业都有了 均由自己养护工区完成;专 专业化施工队伍,引进竞争机 较大的发展,其中,交通运输行业作为国民经济的命脉之一,其发展 业程度低,管理层次多,施制,提高管理水平和质量要求, 得到了国家和社会的大力支持。尤其是公路运输,经过几十年的发展, 工质量和水平均受限制。设 同时减少机械设备闲置,从而 已经基本实现了全国覆盖,而其中高速公路的数量也从无到有,并实 备造价高,很少相互借用, 降低了工程成本 现了巨大的突破,到 年底,中国高速公路通车里程达 . 万公里, 增加了使用成本 位居世界第二,仅次于美国。高速公路的建设情况反映着一个国家和 风险 承担养护全过程风险 总价承包,由养护公司分担养 地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。与普通公路相比, 护过程大部分风险 高速公路在建设要求上要高很多,所以造价往往也比较高,其养护管 高速公路市场化养护管理模式的类型 理自然也非普通公路可比。过去,我们把大部分时间用来进行高速公 高速公路养护模式根据市场化程度的不同可以分为自行养护和对 里的建设,而如今,随着国内高速公路里程的不断增加以及几条国家 外承包两种方式。另外根据计量方式不同,可以分为计量式养护模式 大动脉的相继投人运行,养护工作正在逐渐成为高速公路管理的重心。 和绩效式养护模式。 高速公路的养护管理涉及面广,工作繁杂,要想实现良好的养护管理 . 自行养护模式 仅仅依靠公路相关部门有时候还不够,本文认为真正引入市场化管理 自行养护模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍,由自己的 才是根本出路。相对于指令式的管理模式,市场化管理更容易调动人 养护队伍 一般都是成立养护中心 完成对高速公路的养护施工任务, 的积极性,效率更高,成本也就越低。尤其是社会资本的不断进入, 只有在对技术要求很高,自身无法满足要求的情况下才聘请外面单位 更是要求改变过去传统的养护管理模式,本文即对目前市场化下的高 参与的一种养护管理模式。 速公路养护管理模式进行分析,对于延长高速公路使用寿命,增加高 举例来说浙江沪杭甬高速公路养护中心便是采用了这样一种养护 速公路的经济效益,以及提高我国高速公路的管理水平具有重要意义。 管理形式。在该养护模式下,公司所拥有的高速公路的养护施工工作 高速公路养护管理市场化分析 包括日常养护和专项工程等 均由养护中心来完成,只有在发生大 管理市场化的必要性 修或突发事件等情况导致养护中心无法应付的情况下才临时聘用外部 适应社会主义市场经济体制的需要。 单位参与。该模式一般为建设单位和管理单位是同一个单位的产物, 在社会主义市场经济体制下,高速公路养护作为一种经济行为, 建设单位在完成建设任务之后直接转化为管理单位,相应的施工队伍 必须符合市场经济运行规律,在市场经济不断完善的今天,高速公路 转化成为养护队伍。 养护走市场化趋势是必然的。 自行养护模式中,除了采用成立养护中心的方法外,目前还有部 适应高速公路产业化经营的需要。 分地方通过成立养护公司来完成自己的养护业务,养护公司尽管也是 近年来,随着高速公路的不断发展,“高速公路产业化”的思路逐 以独立经济单位存在,但是其业务还是以高速公路的养护任务为主, 渐明晰,既是要将市场机制贯穿于,从高速公路的规划建设到运营管 与养护中心的方式相比,该方式更符合市场化发展趋势,有利于参与 理的整个系统和全过程,通过市场机制作用的发挥来提高高速公路的 市场竞争,但是养护公司作为一个独立的经济实体,需要缴纳税收, 整体效益,包括社会、经济效益。 容易产生自身的利益要求,一定程度上容易引起养护成本上升。管理市场化优越性 . 对外承包模式 市场化管理相比与传统的养护管理模式来说,还是存在很多优势 对外承包模式是指高速公路单位只设立养护管理单位或部门,不 的。所谓养护管理市场化,就是各管理处 所 不养自己专门