1第一章国家预算管理理论1教学内容.ppt

三、国家预算的基本特征 （一）预测性 （二）法定性 （三）集中性 （四）完整性 （五）循环性 （六）公开性 四、预算年度 预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。 （一）影响预算年度选择的因素 （二）历年制和跨年制 预算年度：国家预算收支起止的有效期限 预算年度通常为一年，常用的有两类： 历年制，当年1月1日到12月31日，国家多，如中国、朝鲜、南斯拉夫、匈牙利、波兰、德国、奥地利、法国等。 跨年制，跨越两个年度。 ?英国、加拿大、日本、印度：当年4月1日至次年的3月31日 ?瑞典、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等：当年7月1日至次年的6月30日 ?美国、尼日尔、泰国：当年10月1日起至下年9月30日 五、国家预算体系 （一）各级政府预算 1.中央预算 2.地方预算 （二）机构预算 1.部门预算 2.单位预算 各级财政资金在政府内的流动 政府 部门 部门 部门 主管单位 二级单位 基层单位 主管单位 二级单位 基层单位 主管单位 二级单位 基层单位 六、国家预算的功能 （一）国家预算是国家集中和分配资金的主要手段 （二）国家预算是保障公共商品供给所需资源的重要工具 （三）国家预算是国家对经济社会实施计划管理的重要方式 （四）国家预算是国家进行宏观经济调控的重要杠杆 （五）国家预算是国民经济运行状态的反映器 （六）国家预算是国家实行民主管理的重要形式 第二节 国家预算管理概要 一、国家预算管理的概念 国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。 国家预算管理的基本要素 1.国家预算管理的主体是国家（政府）； 2.国家预算管理的对象是公共财力运行； 3.国家预算管理的依据是法规。 二、国家预算管理的地位 （一）国家预算管理是财政管理的核心 （二）国家预算是综合财力管理的重要组成部分 三、国家预算管理的原则 国家预算管理原则指国家预算管理活动中应遵循的指导思想和方针，它反映预算管理的客观规律和基本要求。 （一）预算体制原则 1．统一领导、分级管理 2．权责统一 （二）预算收支管理原则 1．依法理财 2．公平负担 3．量出为入和量入为出相结合 4．统筹兼顾，确保重点 5．年度平衡\周期平衡,预算平衡\综合平衡 第三节 国家预算管理的程序和方法 一、国家预算管理程序的组成环节 （一）预算编制前的准备工作 1．中央政府制定经济社会发展规划，下达编制预算的指示。 2．财政部门测算预算收支指标。 3．财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体部署和安排预算编制事项。 （二）编审预算 编审预算包括编制预算和审批预算。 （三）执行预算 预算执行是预算管理的中心环节。 （四）编制决算 决算是对预算执行的检查、评估和总结。 二、国家预算环节的相互分离机制 预算环节的分离机制是指预算编制、审批、执行、监督相分离的预算管理新机制。 基本构架如下： 1．成立专职预算编制机构。 2．成立预算审核机构，预算审核机构包括财政机关内部和外部的审核机构。 3．成立总预算执行机构。 4．建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。 三、国家预算的编审程序 我国预算草案在当年“人代会”召开之前确定。预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行。 （一）单位、部门提出概算 即由单位、部门自下而上向财政部门上报预算建议数。 （二）财政部门下达预算指标 （三）单位编制、部门和财政自下而上汇总预算 单位根据所下达的预算指标，调整核实本单位各项收支，结合单位的其他收支，按照预算编报的要求，正式编制年度预算和预算外资金收支计划。部门和财政自下而上逐级层层汇总预算。 （四）审批预算 各级政府提交的预算草案要经同级“人代会”审核批准，经“人代会”审批后的预算成为当年的正式预算。 国家预算管理 第一章 国家预算与预算管理 第一节 国家预算的界定 一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。 （一）国家预算是政府的年度财力配置计划 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文书 （三）国家预算的实质应该是体现民意 （四）国家预算的范围具有宽泛性 二、国家预算的形成