卫生行政执法风险控制2008培训教材.ppt

卫生行政执法 风险 控制;一、概论;（一）风险的概念;（二）卫生行政执法风险分类;;（三）风险控制;（三）风险控制;二、卫生行政执法风险;卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》 ;《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》 （卫监督发〔2005〕431号）;《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》 （卫监督发〔2005〕431号）; 卫生部《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见 》;《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）;三、风??控制 ——从案例解析谈起;1、违法主体认定;;【案件评析】;行政处罚责任主体(行政处罚适用对象);行政处罚责任只能由违反行政法的义务人承担明确责任主体是实施行政处罚的前题与基础;行政相对人;公 民;权利能力和行为能力定义;民事权利能力;民事行为能力;行政责任能力;刑事责任能力;法 人;当事人主体资格认定;其它组织;其它组织;当事人主体资格认定;无证经营 设置 者 直接责任人;切切注意：;实施行政处罚时个体户如何认定?;;;实施行政处罚时个体户如何认定?;; 医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。 《医疗机构管理条例》第十五条 任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。 《医疗机构管理条例》第二十四条 ;个体诊所≠个体工商户;最高人民法院行政审判庭对吉林省高院“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示”的答复（1999年1月19日 [1996]法行字第14号）;卫生部关于川卫医法(1995)第008号文的批复 (1995年3月30日) ;卫生部关于川卫医法(1995)第008号文的批复 (1995年3月30日) ;卫生部法监司关于职工医院、个体诊所不用办理工商营业执照的答复 （1999年10月15日）;关于城镇医疗机构分类管理的实施意见卫医发[2000]233号;行政许可法;行政许可法;主体认定;;案例1—2：;;【案件评析】;《血液制品管理条例》 1996年12月30日国务院发布;《医师执业注册暂行办法》;《卫生部关于修正医疗机构管理条例实施细则第三条有关内容的通知》（卫医发[2006]432号）;《医疗机构管理条例实施细则》;《关于单采血浆站转制的工作案》（卫医发[2006]118号） 2006年3月25日卫生部、国家编制委员会办公室、国家发改委、国家人事部、劳动和社会保障部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、国家食药局;;分公司与子公司区别 ;建议：;注意：;2.证据收集、审查与使用;;【案件评析】 ;直接证据和间接证据;直接证据和间接证据;直接证据和间接证据;直接证据和间接证据;直接证据和间接证据;行政诉讼中的直接证据;直接证据和间接证据;直接证据和间接证据;;;复议、诉讼证据提交的期限;举证责任分配及期限;举证责任分配及期限; 举证责任分配及期限 二是行政机关必须根据明确的法律规定，才能对当事人作出具体行政行为。当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益，向法院起诉后，行政机关应当有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的。; 根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。 ;;最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释;最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定;中华人民共和国行政复议法;;《中华人民共和国行政复议法实施条例》中华人民共和国国务院令第499号自2007年8月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　;举证不能的后果;3、法律适用;;;;;【案件评析】;适用法律规范重点;;;;行政处罚的证明体系(4?);中华人民共和国行政诉讼法 ;中华人民共和国行政诉讼法;最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》法[2004]96号;法律适用效力;行政案件适用法律规范问题;最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》法[2004]96号;法律适用：;法律适用：;法律适用：;法律适用：;法律适用： 《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第六十二条第二款：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其它规范性文件。”;法律适用： 我国