农村社会学 高教版 第八章 农村公共品需求与供给.pptxVIP

第八章 农村公共品需求与供给;提 纲;第一节　农村公共品概述;非竞争性包含两个方面的含义： 第???，边际生产成本为零，即增加一个消费者对供给者带来的边际成本可以忽略； 第二，边际拥挤成本为零，即每个消费者的消费不影响其他消费者的消费数量和质量，尽管是共同消费，但不存在消费中的拥挤现象。 ;公共品的首要属性是消费的公共性，即公共品并不是为私人服务，而是面向公众的（未必是所有人），其目的在于满足公共利益，实现公共价值。 在纯公共品与私人物品之间，还存在着准公共品，其中包括： 一是“公共池塘资源产品”，是指消费具有非排他性，但同时又具有竞争性的产品，如教育、林区、牧场等； 二是“俱乐部产品”，是指消费共享，但在一定程度上会有排他性的局部私有公共品，例如电影院、高速公路等。;二、农村公共品的类型 从不同的角度，可将农村公共品划分为不同类型。 首先，从公共品属性的角度，可分为纯公共品和准公共品。 纯公共品即具有完全的非竞争性和非排他性， 准公共品包括具有一定竞争性但难以排他的公共池塘资源产品（又称公共资源）等。 其次，从基本功能的角度，农村公共品有农村社会管理、与农业生产和农村经济发展密切相关的基础设施和公共服务、农民生活用的基础设施、农村社会服务。 ;从供给主体的角度，农村公共品可以分为政府供给、市场供给和个人与单位自愿供给三类。 最后，从公共品的形态来看，农村公共品可以分为物质形态的公共品和非物质形态的公共品。 物质形态的公共品包括诸多的桥梁、医院、电网、水利等基础设施和公益设施。 非物质形态的公共品包括乡村行政组织有效的社会管理、社会公序良俗的维持、乡村文化精华的传承、公共娱乐和公共空间等。 ;三、农村公共品的功能 （一）农村公共品供给有利于农业和农村经济的发展 增加农村公共品供给，既有利于调整农业发展方式，提高农业综合生产能力，促进农业生产效率和效益的提高； 有利于完善农村社会化服务，提高农业适应市场的能力与水平； 有利于加大农业资金投入力度，加强和完善农村基础设施建设，提高农业资源利用率，保护农村生态环境，改善农民生活条件等，以上诸多方面都有利于促进农业的发展。 ;（二）农村公共品供给有利于农村社会的稳定与发展 加大农村公共品的供给，可以逐步改善农村生产生活的基本条件，从而有利于农村社会的稳定和发展。 非物质形态公共品的供给，将会有利于农村社会秩序与和谐稳定局面的维持。 ;（三）农村公共品供给有利于农民生活水平的提高和福祉的提升 农村公共品的有效供给，不仅可直接改善农民的生产生活条件，还能为农民提供更多更好的技术和知识培训，提高其技术和文化素质，从而增强他们适应市场和开拓市场的能力，增强他们外出务工经商和适应城镇化的能力，促进其收入的增加和生活水平的提高。 农村基础设施的不断完善能有效改善农村投资环境，这也为农民增加收入改善生活提供了有力的保障。 ;第二节 农村公共品供给;人民公社时期的农村公共品供给有三个特征： 一是在供给渠道上，既有财政渠道，又有集体经济组织渠道； 二是供给方式是自上而下的； 三是农民负担是隐性和间接的。 公共品供给在人民公社体制下之所以能取得如此辉煌的成就，其根本原因在于人民公社政社合一的集权模式和“三级所有，队为基础”的集体经济体制，提供了动员广大农民所必需的政治、经济和文化资源。 ;（二）20世纪80年代初到2003年农村税费改革前的家庭联产承包责任制期间的农村公共品供给 此一时期农村公共品供给仍是以外部供给为辅，内生型供给为主。 基本通过税收与乡镇财政、“三提五统”、共同生产费及其他各种集资摊派这三条渠道筹资，并按照自上而下的决策机制来进行。 ;这一时期的农村公共品供给主要有两个问题： 一是农村公共品供给严重依赖于农民出资出劳的农民负担，国家所承担的责任过少。 二是自上而下的决策机制使得农民对公共品需求的偏好难以有效表达出来，从而使地方各级政府组织为了应付自上而下的考核任务甚至为了乡村组织或部门的利益，完成了很多与农民需求无关的项目。 ;（三）农村税费改革之后的农村公共品供给 农村税费改革后，农村公共品供给的资源以政府提供为主，农村社区内生型供给为辅。 国家不再向农村提取资源，反而向农村输入大量资源，在此制度环境下，农村公共品的供给模式大致可以划分为两种： 一是国家财政型供给，即由各级各类国家相关部门向农村划拨各种专项资金进行基础设施建设； 二是村社自助型供给，即村社通过“一事一议”方式筹资筹劳进行的公共事业建设。 ;税费改革以后，农村公共品供给呈现出“项目制供给”的特点。 “项目制供给”的特点： 一是资金主要来源于国家财政； 二是自上而下的决策，输入何种公共品，公共品输向何方，由各级政府部门决定； 三是在供给渠道上，主要由各部门逐级下发； 四是村庄往往需要通过“一事一议”对上级确定的项目进行