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发改局关于加快推进全域城市化路径研究 “十二五”期间，XX将大力实施“一区三城”区域发展 战略，促进城市功能转型，率先推进全域城市化。“全域城 市化”，已成为 XX拓展城市空间、优化产业结构、改善社 会民生，在科学发展中实现新跨越的开题之作。 一、XX推进全域城市化的意义和现实基础 全域城市化的概念 关于“城市化”的概念，按《规划术语》解释，是指人 类生产和生活方式由乡村向城市型转化的历史过程，表现为 乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过 程，又称城镇化、都市化。关于“全域城市化”的概念，无 论是在工作实践还是理论界，都缺乏权威、系统的阐述。据 我们了解，国内率先提出推进“全域城市化”的是 XX沙坪该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 坝区和大连市，目前所知也就这两个城市，但缺乏对概念的 明确界定。为此，我们在深入分析城市化相关定义的基础上， 结合有关理论著述，并根据我区实际，提出如下表述：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 全域城市化是指在 XX全境范围内进行城市空间布局和 产业布局，促进城市开发建设全面覆盖、区域人口向城镇相 对集中、社区化建设涵盖全部行政村、城市功能不断拓展完 善，逐步实现基础设施同城化、产业结构均衡化、公共服务该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 均等化、社会保障一体化和生活条件同质化 全域城市化是一个发展过程，也是一个目标。与“现代 化”和“工业化”等概念类似，全域城市化首先是一个过程 即从某一地区全局出发，不断破除城乡二元结构的体制机 制，全面统筹城乡规划、产业布局和基础设施建设，逐步建 立城乡一体的管理体制、机制和制度，不断提高城市化率的 过程。它是对城乡一体化发展战略的丰富和提升，是城市化 进程的最高阶段，旨在“全域”视野内进行城市空间布局调 整、产业布局优化、城镇体系整合以及城乡统筹谋划。城乡 一体化是推进城市化战略的关键，全域城市化的重要内容和 必由之路，并以其为终极目标导向。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 全域城市化是城区现代化和农村城镇化的统一。全域城 市化不仅仅注重空间的拓展，而是注重全面的提升，既是城 区的城市化水平不断提高的过程，也是农村人口向城镇逐步 集聚、农村建设和社会事业逐步与城镇实现“一体化”的过 程。因此，全域城市化不是简单消灭农村，而是改变农村传 统居住模式，向现代农村居住方式嬗变，以街、居管理体制 替代乡镇、村管理体制，实现社区化管理全覆盖。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 XX推进全域城市化的意义 推进全域城市化是顺应省、市对 XX定位的现实需要。 今年2月，国务院正式批准同意实施《浙江省城镇体系规 划 》。规划指出，至U 2020年浙江省城市化率达到 72% 左右，宁波是重点建设的四大都市区之一，建成浙江沿海地该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 区主要人口迁入地区。而在宁波打造的“一核两翼多节点” 的都市区新格局中，XX是宁波核心区域的组成部分， 其城市该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 化进程事关宁波城市发展大局。 因此，推进全域城市化是省、 市对我区的战略要求。 推进全域城市化是区域经济社会转型的必然选择。空 间的拓展和人口的集聚，势必促进城市功能的提升、产业布 局的调整和经济结构的优化升级，促使城市发展走上内生增 长、良性循环的轨道，实现由工业主导区向生活和生产功能 并重的综合型城区转型。而随着城市空间的扩张和城市功能 的提升，将引发城市集聚效应，吸引更多的人流、物流、信 息流、资金流进入，进一步提升区域辐射力和带动能力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 推进全域城市化是提升居民生活品质的内在需求。推 进全域城市化的重要内容之一，是不断提升商贸、教育、医 疗卫生、文化体育等公共服务设施档次，逐步消除农村社会 服务设施、基础配套等方面与城市间的差距，加快推进城乡 基本公共服务均等化，逐步实现城乡社会保障一体化，进而 提升居民生活品质。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 XX推进全域城市化的现实基础 一是综合经济实力基础雄厚。经过建区以来二十多年的 开发建设，XX经济发展取得显著成效，主要发展指标位居省、 市前列。强大的综合经济实力为推进全域城市化建设提供扎该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 实基础。 二是城市空间布局留有潜力。 随着经济不断发展，XX城 市建设也在稳步推进，“中提升、南加速、东拓展、西联动” 区域协调发展战略启动实施，城市大发展的框架逐步浮现， 为全域城市建设开创新局面。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是城乡社会事业加快发展。 近年来，XX深入推进城乡 —体化战略，在基础设施建设、基本公共服