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098.com 2012 年我国石油对外依赖增强探讨分析 　　美国评估中国能源战略 　　早在 2000 年就有分析师认为：随着亚洲大国尤其是中国的能源 战略，由满足经济发展转变为强调能源安全，未来世界能源冲突将会 日趋严重。近年来，中国的能源消费不断增长，中国的崛起己经成为 当代主导性的地缘政治问题，中国的能源安全政策也成为全球最重要 的议题之一。 　　今年中国油企频繁进行海外收购，引起国际社会广泛关注。7 月 23 日，中海油以 151 亿美元收购加拿大能源公司尼克森；同日，中 石化亦对外宣布，以 15 亿美元收购加拿大塔里斯曼能源公司英国子 公司 49%权益；7 月 25 日，中国石油收购法国苏伊士环能集团卡塔 尔海上第 4 区块40%石油勘探开发权益。 　　三大油企接连动作，使得国际上对于中国影响全球石油市场格局 的担忧不断升级。然而，事实可能是“这样的担忧是多虑的”。 　　中国石油对外依赖增强 　　目前，石油仅占中国能源需求的 20% ，煤炭依然占全部能源消费 098.com 098.com 的70%左右。尽管如此，中国在境外寻找石油以保证供应已经成为能 源安全政策的主导议题，这主要是因为中国对国外石油越来越强的依 赖被政府视作潜在的战略脆弱点。 　　尽管中国的煤炭足够满足其当前的能源需求，但石油远比煤炭更 为清洁高效。中国的石油自给自足在 1993 年就已结束，今天中国超 过 50%的石油消费依赖进口，预计到2015 年将上升到 60-70% 。中国 已经成为美国之后的全球第二大石油进口国。 　　目前中国所担心的石油战略脆弱性在于 80%的石油进口来自中 东和非洲，这其中的 90%取道美军巡逻下的印度洋通路，经马六甲海 峡和南海到达中国。不少中国的军事战略家援引二战历史，担心这些 油轮被美国海军封锁。其实除非中美之间爆发大规模战争，这种情况 发生的可能性不大。但中国可能认为只有结束美国在印度洋和南海的 海上统治，这种潜在的危险才能解除。 　　能源安全与经济发展 　　可靠的能源供应对任何经济体的顺利运行都至关重要，但各个国 家对能源安全的定义有所不同。中国认为能源供应不但要稳定可靠， 还要求价格低廉。 中国经济增长依赖于固定资产投资，而固定资产 投资对能源消耗巨大。中断石油供应可能会引发两大问题：能源价格 098.com 098.com 的飞涨会同时带来经济停滞和通货膨胀。或许中国政府认为，保持 GDP 每年 8%的增长和把通货膨胀控制在4-5%之下，对维护社会安 定至关重要。因此中国能源安全要求以稳定的价格确保国际石油供应。 　　在中国，国有企业在重要新兴行业均占据主导地位，并具有战略 优先性。尽管经过国有企业改革，中国政府实际管理的国有企业数量 日益减少，但中国经济中最重要的行业仍然由国有企业作为主导。自 从二十世纪九十年代中期以来，国有大型能源企业在经济发展中的地 位不断提升，从而使得中国将能源政策与经济发展、国家安全紧密联 系在一起变为可能。 　　中国石油“走出去”策略 　　早在二十世纪九十年代初“能源安全”就已经得到中国政府重视， 但其直到本世纪初才正式被提到涉及国家安全问题的层面。2003 年 以来，中国政府制定了“走出去”战略以期解决石油短缺问题。由中 石油和中石化负责国内石油的勘探、生产和销售，中海油负责收购海 外资产以锁定石油的供应，虽然近来中石油和中石化也在积极拓展海 外业务。 　　由于能够从四大国有银行获得贷款，中国油企得以在海外扩大投 资。自九十年代中期起，中石油、中石化和中海油开始在苏丹、委内 098.com 098.com 瑞拉、伊拉克、哈萨克斯坦、厄瓜多尔、印尼、伊朗和缅甸投资，近 年进一步拓展到非洲、中东、以及美洲。中国国家石油公司的业务已 经在 30 多个国家运营，并至少在 20 个国家参与控股。 　　依赖从国际大宗商品市场购买石油可能使得中国经济面临油价 飙升的风险——主要石油出口国的政治动荡，西方国家对某个主要产 油国的制裁，或者国际需求的上升都可能引起油价飙