中国农村社区的发展与农村政策概述.pptx

中国农村社区的发展 与农村政策 2008.2 ;中国农村社区的发展 关于农村发展的政策 城乡统筹视野中的农村政策 ; 社区作为现代社会的基层结构，包含着“社”和“区”的双重含义，它既是居民自治性的基层社会管理组织，也是居民生活在其中的地域环境。 农村社区一般是指自然村。 ;农村社区;中国农村社区发展的概况;中国农村社区的特点;在中国近年来的社区发展中,农村与城市有着完全不同的发展路径，是因为有着完全不同的政策背景。 在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到2004年后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。 目前国家的社区政策一般是对城市社区而言；针对农村社区的政策则包含在农村政策内。 ;城乡二元结构下整个政策取向是偏重城市 工业优先、城市优先、单位优先。 农业支持工业、农村支援城市。 有调查称: 从财政、参政、税赋、就业、户籍、教育、迁徙、医疗、保险赔偿、贷款、社会福利、社会保障、社会救助、住宅等方面看，中国农村人口和城市人口在国民待遇方面至少有14处不一样。 由于长期的城乡分治社会管理体制，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。 ;为什么关注三农问题？ 中国自古以农立国，有重农的传统。 农民问题是中国革命和建设的根本问题。 农业是中国关系到国计民生的战略产业。 农村是中国最大的人口和劳动力所在地、资源所在地和产业所在地（2000年以前）。 改革开放为什么从农村开始？ 文革后期的中国，生活物资极其匮乏，农村尤其严重。安徽农民“包产到户” 的创举和安徽省委“家庭联产承包责任制”的体制创新揭开了农村体制改革的序幕。 1977年安徽全省28万多个生产队，只有10%的生产队能维持温饱，67%的生产队人均年收入低于60元，40元以下的约占25%。 ;中共中央关于农村问题的“一号文件”;上世纪八十年代的农村政策： 以“五个中央一号文件”为代表的政策体系，着眼于体制改革，重点解决了农村发展的制度性障碍，把农业劳动力从土地的束缚中解放出??，把农民从计划经济的束缚中解放出来，促进了农村生产力的发展，促进了农业和农村发展，为城市经济体制改革提供了丰富的物质基础和价廉物美的劳动力。 有关新名词： 包产到户、承包、社队企业（乡镇企业）、 专业户、个体户、二道贩子、务工经商、打工仔（打工妹）、民工、万元户、劳务收入、外来人口、流动商贩、棒棒、背篼等等。 ; 1995年至2003年，农民收入连续７年年增长不到4％，与城镇居民的收入差距继续扩大为1:3.24。 粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收。 农村公共设施和服务由于集体经济的瓦解而停滞甚至衰败。 国家对农业的投入虽逐年增加，但在国家财政总支出中的比重在下降；且集中在固定资产投资。 农村的教育、医疗、交通、养老、住房、通讯社会事业等几乎得不到国家的资源配置。 农民工的非国民待遇。 农村基层民主建设滞后。 农民没有利益代言人，缺乏利益表达和维护的组织形式。 “农村真穷、农民真苦、农业真危险”。; ; ;新时期的5个一号文件;2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》——提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。 2008年《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》——提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 ; 新时期的农村政策： 新世纪的五个一号文件，核心是“城市支持农村、工业反哺农业”，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息；重点强调了农民增收；给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。 共建社会主义和谐新农村，推进城乡统筹发展。 ; 执政党农村政策的基本准则： 保障农民的物质利益， 尊重农民的民主权利。 其根本的出发点和归宿，都是为了充分发挥农民的积极性、创造性，解放和发展农村生产力，不断提高农民的物质文化生活水平。 ;目前的农村基本政策：;中共中央　国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 (2005) 统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主